新时代公立医院党建工作与业务发展深度融合的思考

沈艳 沙小苹

[摘要]随着健康中国战略的全面实施和医药卫生体制改革的不断深入，公立医院作为国家卫生健康服务体系的主体，在新时代背景下持续健康的发展离不开党的全面领导和医院党建工作的有力开展。在《关于加强公立医院党的建设工作的意见》出台后，公立医院高度重视党建工作，逐渐形成党组织标准化规范化建设的同时，要牢牢把握自身的特色专长，扎实推进公立医院党建工作与医院业务发展相融合，在坚持公立医院公益性、服务性、专业性、技术性的前提下，深度剖析问题，紧抓重点难点问题，充分发挥公立医院党组织的作用，完善党委领导下的院长负责制，为提高医疗管理和医疗服务能力，不断提高人民群众的满意度和体验度，从而全面提升医院形象，提高医院竞争力，为营造新时代公立医院可持续健康发展提供坚实力量。

[关键词]党建;公立医院;深度融合

[作者简介]沈艳（1975-），女，江苏省无锡市人，华东疗养院，审计师，研究方向：党务。通讯作者：沙小苹（1972-），女，上海人，上海市卫生和健康发展研究中心，政工师，研究生，研究方向：卫生管理。

[课题]课题名称：新时代本市卫生健康行业党组织标准化规范化建设研究，项目名称：关于发布2020年上海市卫生健康委员会卫生健康政策研究课题项目的通知，课题编号：2020HP29。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）04-0033-03

一、高度认识党建工作与业务发展深度融合的必要性

（一）时代意义

党的十九大提出的习近平新时代中国特色社会主义思想明确指出了党是领导一切的，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，对党历史时期的伟大事业和建设伟大工程，实现两个一百年奋斗目标作出了全面部署。公立医院作为国家卫生健康服务体系的主体，是党联系和服务人民群众、维护人民健康、守卫公共卫生安全的重要栽体。公立医院实行党委领导下的院长负责制。医院党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。医院党委从政治核心作用转变为领导核心作用，把稳思想之舵，补足精神之钙，保证公立医院正确的改革发展方向，为领导医院高质量发展，实现健康中国战略具有深远的意义。

（二）发展需要

医院为全面实施健康中国，健康上海战略目标，医药卫生改革向纵深发展和推进，抓好人才队伍建设，提高医务职工的综合素养，不断提升医疗服务水平，提升人民群众的满意度等等，需要医院党组织的全面领导。用全面深入的党建工作来立根固本，提供坚强政治思想和组织保证。用健全的现代医院管理制度来压實责任，全面深化公立医院综合改革，有力保障医院改革发展朝正确方向推进，为完成医院发展目标保驾护航。

二、认真剖析当前党建工作与业务发展的融合度

（一）医院党建工作现状

通过调查，课题组共收到有效问卷2882份，其中76.79%为在职党员，4.72%为医院党委委员，2.36%为医院党总支或党支部委员，61%的人员为10年以上党龄的党员。调查显示医院党建目前存在以下几方面不足：一是对医院党建工作的重视程度不够，医院党建组织体系不够完善。在公立医院全面从严落实管党治党，进一步推进加强公立医院党建工作的重点内涵方面，74.6%的党员希望医院党建组织体系健全、党建工作保障措施有力。二是医院党组织的服务能力与水平有待进一步提高。党务工作存在弱化、边缘化倾向，缺少专职党务工作队伍，机构设置和职能定位不够明确。医院医务人员普遍是高学历，高知人群占比高，自我主观意识强，相对管理难度大，加上医院存在临床等业务部门党支部书记与委员是兼职，日常业务工作繁忙，无法集中精力或抽时间完成党建任务，以致基层党支部未能很好发挥政治引领作用，凝聚力不够，服务意识不强。因此在基层党建最需要加强的工作方面，创新基层党建工作模式和提高组织生活质量呼声最高。在对公立医院开展标准化党建工作的评价方面，54.41%的党员认为需要更加具体、程序明确，能够帮助党务工作者和广大党员全面掌握党建工作要求，进而提升党组织的服务能力。三是医院党建在党员思想教育工作中存在学习实践未能很好结合，教育学习形式单一，模式固化，或仅限于完成规定动作，自选动作不够丰富，制约了学习成果的转化。63.67%的受访党员认为党员的学习教育创新意识有待加强，“互联网医疗+党建”教育模式融合不足，普通党员主动参与学习度不高。四是医院党建缺乏综合全面、科学有效的监督评价机制，党组织决策议事机制不够完善，程序不够规范。一些考核内容未能结合新形势新要求和党建工作要求同步进行更新;考核指标存在设计过于简单，实际操作难以量化，难免流于形式;以及部分考核方式不够完善，大多数考核依托台账考核，未能体现党建综合考核评价体系的科学意义。

（二）基层党建与业务融合的现实状况

1、党建与业务工作“两张皮”现象。综合调查问卷和集中座谈调研，18.53%的受访党员认为医院基层存在党建与业务工作“两张皮”现象，从而影响了基层党建与业务融合的成效。主要表现在以下几方面：一是党建工作形式化，难以发挥促改革、保落实的作用，与医院业务工作分离，两者相融性差。二是党建工作对党员吸引力不够，因而形成了基层党建工作与党员实际需求不符，难以真正带领广大党员和医务工作者投身医院新一轮发展。三是长期以来形成的重业务、轻党建现象，导致部分医院党建工作存在薄弱环节，尚未构建完善的党建体系，难以全面发挥党建作用。

2、基层党支部存在党建工作不够扎实，未能很好发挥支部党建与科室业务发展双促进的作用。分析原因主要在于：一是未能很好找到支部党建与业务工作的结合点，在公立医院繁忙的业务态势下，存在过于注重完成业务指标，淡化思想政治建设的现象。二是新形势下党支部未能很好研究党员需求，与实际工作相脱离，支部组织生活枯燥乏味，缺乏新意，质量不高。同时对党支部的考核存在形式化、表象化，缺乏完善的考核指标设计和有效激励机制，影响了党支部建设的成效。

3、对标公立医院加强党建工作的要求，党务工作人员队伍建设亟需改善。一方面个别医院党建工作存在弱化边缘化现象，党务人员职称职级进升通道不通畅，难免有不愿深耕的心态，难以培养高素质、精业务的党务人员队伍。另一方面按照支部建在科室的要求，当党支部书记与科室负责人分设时，对支部书记而言，不仅需要做深做透支部党员思想教育工作，积极发挥党员先锋模范作用，还要思考如何与科室负责人携手并肩，合力引领科室业务发展，因而对基层党务工作人员提出了更高的工作要求，需要搭建更快成长成才的平台。

三、医院党建与业务发展深度融合的路径思考

（一）全面加强对党建工作的重视度，引领和保障各项业务的发展

在中国特色社会主义的新时代，在健康中国、全民健康战略实施下，健康需求成为人民的第一需求。作为以护卫人民健康为己任的公立医院，为全面推进和完成公立医院改革，必须发挥医院党委的领导核心作用，加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。以党建统领，全面融汇为目标，把党建工作的顶层设计与医院业务发展战略规划深度融合，相互促进。

（二）全面加强党建与业务发展深度融合的几大抓手

一是全面加强医院领导班子的思想建设，不断提高政治站位。医院的高质量发展离不开医院党委的正确领导和班子成员的集体智慧。因此坚定理想信念，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，建设学习型、智慧型、开拓型、创新型班子显得尤为重要。同时抓好班子作风建设，领导班子要“迈开腿”，深入各部门、各科室，全面调研，充分掌握医院业务态势，要“俯下身”，听得到党员、一线医务职工的心声，要“看得远”，高瞻远瞩，顶层设计，全方位思考分析和解决医院在发展过程中的盲区和疏漏，真正做到严谨务实，真抓实干，推进领导班子整体政治理论和决策判断能力的提升。二是完善机制建设。在现代医院章程中明确党建工作要求，明确党委会议、院长办公会议议事规则，重在发挥党委五大作用，强化党务、院务公开制度，把全面加强党的领导真正融入医院管理中。落实党委与基层的联系机制，推进党建工作与医院业务管理工作的有机融合。完善党委班子成员联系党支部、联系业务科室机制，建立健全党委班子成员联系专家、高层次人才，联系青年人才以及联系民主党派、党外人士机制，全面掌握医务人员思想动态，提升医院管理效能。三是全面贯彻新发展理念，确保医院高质量稳步发展。在确保医疗质量与安全的前提下，进一步提升医疗服务业务内涵质量，进一步推进现代医院管理制度建设，不断提升管理科学化、制度化、规范化水平，推动医院内部治理体系和治理能力现代化，更好地融入“健康上海”“长三角健康一体化”战略。四是抓好党员干部的思想教育。通过持续深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”、“四史”教育等学习教育的常态化机制化，全面提高党员干部的综合素质和服务意识，积极发挥党员力量。五是加强干部和人才队伍建设，为业务发展提供强有力支撑。“择天下人才而用之，关键是要坚持党管人才的原则。”全面贯彻新时代党的组织路线，严把德才标准、坚持公正用人、拓宽用人视野、激发干部积极性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。重点开展中层干部、中青年骨干、院处两级后备干部的主题培训、专项进修工作;完善干部述职述廉制度及目标管理考核评价机制;坚持强化组织监督，把从严管理监督的要求贯穿于干部日常管理全过程;加强学科人才队伍建设，关心高知专家群体，搭建不同层次人才发展平台;注意培养有专业背景的复合型人才，通过艰苦环境磨练、重要岗位压担、搭建学习平台等举措，及时发现、培养启用一定数量规模的优秀年轻干部。不断增强党员干部、青年骨干适应新时代工作要求的本领，“充满激情、富于创造、勇于担当”为全面推进公立医院改革以及谋求高质量发展提供坚强保证。六是强化党建引领精神文明和醫院文化建设，紧扣新时代中国特色社会主义思想，牢牢占领文化思想主阵地。发挥医院文化的导向和激励作用，用文化凝聚人心，增强医院凝聚力。在医院精神文明建设中凸显党组织建设的核心地位，保持和发挥党组织政治思想教育的优势，引导医务人员弘扬和践行敬佑生命、大爱无疆、救死扶伤、甘于奉献的崇高职业精神。把精神文明建设、医德医风建设、医院文化建设三者有机融合。注重医院文化的沉淀与传承，培育医院特色文化品牌，为医院顶层设计，健康可持续发展蓄力，以不断增强医院核心竞争力。七是打造专属党建公益品牌，党建带群建，党政工团齐抓共管，一方面对内通过形式多样、内涵丰富的活动载体，增强医院凝聚力。另一方面对外结合专业特色和自身资源优势，开展公益志愿、健康宣教和公益义诊等服务工作，树立医院良好公益形象的同时，创建党建公益品牌，提高党建工作成效。

（三）党建与业务发展深度融合的思考与实践

强化党的一切工作到支部的鲜明导向作用，不断夯实支部建设，在充分发挥党支部的示范引领作用的同时与业务融合，形成支部党建与科室业务发展双提升的良好局面。主要围绕以下几方面：一是医院科室多，党员多，医院党委按照《中国共产党支部工作条例》规定，结合医院实际，综合专科或联合专科的原则，把更多支部建到科室，或以多科室联合方式建立基层党支部，更好地把党支部的建设与科室业务工作、学科发展相融合，凸显基层党支部的政治功能，发挥领导核心作用。进一步强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养，把每个党支部建设成为坚强的战斗堡垒，注重发挥支部党员在学科建设和科室业务发展中的先锋模范作用。二是发挥党支部教育管理的主体作用，切实担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。通过深入开展党员示范岗、党员承诺书等活动，大力发挥党员在科室岗位建功的示范引领作用，在科室形成有困难党员上，有问题党员扛，一个党员一面旗帜，充分发挥党员的先锋模范作用。三是推进党支部“双培养”机制，重点在一线业务骨干、优秀青年、高知等人群中培育和发展党员。同时注重通过教育培训，压担锻炼，多渠道多领域将党员培养成业务骨干，在医院形成比学赶超的良好氛围。四是用新发展理念开展“三会一课”，让党组织生活不再空洞乏味，失去影响力。结合业务实际情况，灵活安排“三会一课”活动时间，采取X+形式，融案例式、情景模拟、现场答疑等多形式教育学习。支部微党课，主题党日活动更要注重理论联系实践，丰富和创新载体，拓宽党员参与的途径和方式，注重融会贯通，积极将学习成果转化应用到业务工作实践中，加快加深基层党支部建设与科室业务深度融合的成果。

四、完善优化考核评价体系，巩固发展党建工作与业务发展深度融合的成果

在原有党建考核指标、考评框架下，围绕医院党建工作与业务发展深度融合的需求导向，不断丰富和完善党建工作考核评价体系：一是为发挥医院党委把方向、管大局、做决策的作用，把医院决策的全过程纳入党建考核，在形成有效决策监督机制的同时，严格规范决策全过程的责权利关系，从而不断提高医院决策水平。二是以党建助推提升医疗服务质量、医疗保障能力为目标，考核评价医德医风的提升和医务人员专业技术实力的提高，考核评价医院干部人才队伍的建设发展状况，以及医院职工（尤其是医务一线职工）的幸福感、获得感、成就感的提升实效。三是党建工作目标与任务考核评价体系，要强化结果导向，着力考核评价医院党建和医院医疗、教学、科研、行政管理各领域，基层党支部与科室业务、学科建设的融汇发展。四是以坚持公立医院公益性、服务性、专业性、技术性为前提，充分运用现代化信息技术手段，确保各项考核评价的精准度，管好用好健康大数据，不断提升人民群众满意度和医院职工的获得感、成就感。五是在强调精准考核、科学评价的基础上完善考核结果运用，完善明责、考责、问责的闭环式考核机制。紧扣时代命题，着力全面抓紧抓实党建工作，进一步丰富医院党建工作内涵，建立完善的党务机构，培养素质全面、服务能力强的党务人员工作队伍，着力培养高素质党员干部队伍，发挥党支部战斗堡垒作用，着力发挥党员的引领示范作用，注重党建文化、党建公益品牌培训，用党的理论来领导医疗服务和医疗实践，真正实现公立医院党建和业务发展的深度融合，以党建为引领助推医院新一轮高质量可持续健康发展。

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