新时代基层党组织领导干部治理能力提升研究

[摘要]切实有效提升基层党组织领导干部治理能力，具有重大的理论和现实意义。从理论、时代、组织和现实四个层面入手，全面辩证地分析基层党组织领导干部治理能力提升的必要性和紧迫性，挖掘限制基层党组织领导干部治理能力提升的症结问题，以期构建提升基层党组织领导干部治理能力的长效机制。

[关键词]新时代;基层党组织;治理能力;提升

[作者简介]于阔城（1996-），男，汉族，河北保定人，河北经贸大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向：党的建设。

[中图分类号] D262.3[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）04-0013-03

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”①党的十九届四中全会报告强调，要“把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据”。②针对基层党组织领导干部领导力不强的现实表现，瞄准问题症结，探寻解决问题的科学路径，是强化新时代基层党组织领导干部能力提升的重要抓手。

一、基层党组织领导干部治理能力提升的必要性和紧迫性

“基层是改革、发展与社会稳定的基础，社会治理是国家治理的重要方面，提升领导干部基层社会治理能力是实现社会治理现代化的重要任务，是关系社会和谐稳定和人民幸福安康的重大问题。”③广大领导干部要全面了解重大突发事件呈现出的范围广、危害大、时间长、势头猛、恢复慢等新特点，提升应对重大突发事件的能力。

（一）理论要求

基层党组织建设问题是马克思主义执政党的题中应有之义。早在19世纪中叶，马克思和恩格斯着手建立了世界上第一个无产阶级政党“共产主义者同盟”，并在《共产党宣言》中提出基层党组织建设要以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基础、建立具有先进性的独特政党、推动党支部规范化制度化建设等要求。列宁在领导俄国十月社会主义革命前后，多次撰文主张要在遵循民主集中制的前提下发挥党员的模范带头作用。建党以来，党中央高度重视基层党组织建设，逐步形成了具有中国特色和时代特点的基层党组织建设思想。毛泽东强调基层党组织建设要结合具体国情，党员干部要率先垂范;邓小平注重从现实情况出发，建立完善党支部和党小组生活制度规范;江泽民强调基层组织在贯彻执行党的路线方针政策方面的战斗堡垒作用;胡锦涛提出要推进基层党组织建设的科学化进程，巩固党执政的重要基础。十八大以来，习近平在《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中提出了“五个服务”内涵和“六有”建设目标，在“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”上狠下功夫，以确保党永远立于不败之地，永远保持青春活力。

（二）時代要求

新时代以网络安全、恐怖主义、气候变化等为代表的非传统安全威胁持续发酵和升级，各种风险挑战呈现出复杂性、长期性、系统性等特征。“复杂性”是指风险点、动荡源增多且不确定，党需要应对来自政治、经济、文化、社会、生态等多维挑战。“长期性”是指风险动荡持续周期长。新时代的风险多与科技、网络、生态等战略高端领域相关，具有较长的潜伏期、变异期和持续期。“系统性”是指风险的关涉面更加多元和综合。新时代风险的爆发往往是由点到面、交织叠加，跨领域、跨人种、跨地区甚至席卷全球都变得习以为常。“各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级”④，最终会给党和国家事业以及人民生命财产安全构成极大威胁。

（三）组织要求

在党的百年征程中，始终将提升领导干部应对重大突发事件能力作为重要大事来抓。十八大以来，习近平反复强调：“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”⑤要求各级党委要从自身实际出发，尽快找差距、补短板、强弱项、抓落实，把防范化解重大风险工作做实做细做好。

（四）现实要求

基层党组织领导干部在实现国家治理体系和治理能力现代化中，发挥着中流砥柱的关键性作用。过硬的素质、高超的本领、专业的能力，是实现国家长治久安、繁荣昌盛的重要保障。然而，部分基层党组织领导干部在风险防范、预判决策、执行保障、统筹协调、宣传引导方面表现不佳，某些基层党组织领导干部缺少应对公共危机问题的担当与能力，存在作风漂浮、官僚主义、形式主义的问题，如果不及时加以纠偏和提升，势必会危及党的领导和中国梦的如期实现。

二、基层党组织领导干部治理能力不足的现实表现及其成因分析

经过多年努力，基层党组织领导干部治理能力取得一定成效，但与党中央要求的国家治理能力现代化还存在较大差距。

（一）基层党组织领导干部治理能力不足的现实表现

1、政治领导力不强。政治领导力不强具体体现在某些基层党组织内部分工不明、推诿扯皮、各自为政，工作中缺乏必要的沟通、信任和创新意识，致使群众不满情绪有所增加，很大程度上削弱了党的群众基础和政府公信力。

2、思想引领力不足。基层党组织领导干部思想引领力不强，主要表现为部分人对工作仅仅满足于“走过场”“搞选择”“打折扣”，存在懈怠情绪、侥幸念头或麻痹思想。上述行为严重违背党员领导干部的职业操守，隔绝了党和人民群众的血肉联系。

3、应急处置力较差。应急处置能力不强，主要表现为部分领导干部在重大社会事件面前，不能迅速抓住问题的关键，利用系统思维制定方案的能力不足，在宣传和辟谣方面的效率有待进一步提升，不能做到最大限度的及时止损。

4、统筹协调力一般。统筹协调力已经成为国家治理能力的重要组成部分，正在不断突破部门、层级、区域、阶段的限制而逐渐打造综合协调立体网络架构。然而，有些部门囿于传统思维定式，推责甩责他人或者组织，造成沟通协调不顺畅，组织内耗延误导致事件恶化，人民群众利益受损增大。

（二）基层党组织领导干部治理能力不足的成因分析

1、理论学习不够。基层各级党组织领导干部治理能力不足主要在于思想认识不到位、理论学习不深入。部分基层党政领导囿于压力大、时间紧、任务重等原因，降低了对马克思主义理论“学思践悟”的要求，对于相关政策文件学习不透、理解不深、执行不严，有的迫于考核压力才勉强以开大会、作报告、填表格的形式敷衍了事。

2、实践磨砺不足。实践是马克思主义的首要和基本观点。习近平多次强调实践磨砺对于领导干部培养的重要性，“干事业不能做样子，必须脚踏实地，抓工作落实要以上率下、真抓实干”。⑥然而，部分基层党组织领导干部对于自身角色定位和岗位职责认识不够清楚，某些领导干部只是满足于带领大家“定好盘子、理清路子、开对方子”，对于重要任务、关键环节、落实详情的具体部署、把关和督查重视程度不够。

3、工作方法简单。工作方法是否行之有效，直接关乎工作任务的完成进度和质量。工作方法失当不仅是治理能力弱化的体现，更多地折射出官僚主义、形式主义的思想根子问题。有些基层党组织领导干部在具体执行层面为了省事，没有深入调研，用指示落实指示、命令落实命令，犯了简单化、粗暴化、随意化的错误。

4、选人用人不当。为政者是否优秀，直接决定着政党和国家的兴衰存亡。习近平提出要努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。然而，网络谣言、对百姓疾苦失语、虚报瞒报、消极怠工、急于求成，这些现象反映出的是某些基层党组织在遴选、引进、考核领导干部时的失职与懈怠。

三、提升基层党组织领导干部治理能力的基本路径

党的十九届四中全会明确指出，要“通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作”⑦，这为新时代基层党组织领导干部治理能力提升指明了科学路径。

（一）加强思想淬炼，提高政治站位

首先，要学习经典理论。习近平指出：“共产党人要把读马克思主义经典、悟马克思主义原理当作一种生活习惯、当作一种精神追求。”⑧进入新时代，基层党组织领导干部必须充分运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，深刻认识中国在当前百年未有之大变局中的重要地位和严峻形势，准确把握现代化治理能力的最新理念和科学方法。

其次，掌握科学思维。习近平指出，领导干部要从“提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力”⑨切入，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

最后，坚定理想信仰。习近平指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”⑩坚定理想信仰必须要从“学思践悟”马克思主义理论入手，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）加强政治历练，涵养政治品格

首先，坚定政治立场。“无论是有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，还是战胜和克服党面临的‘四大考验和‘四种危险”?，新时代广大基层党组织领导干部必须努力做到牢记政治身份、站稳人民立场、严守政治纪律、听从党的指挥、执行党的路线、维护党的权威。

其次，炼就政治慧眼。习近平指出：“各级领导干部特别是高级干部要炼就一双政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切实担负起党和人民赋予的政治责任。”?“灰犀牛”和“黑天鹅”事件看似是空穴来风、无迹可寻，实则也是“风起于青萍之末”。基层党组织领导干部要炼就一双慧眼，就必须从洞悉世情国情社情发展变化的动向来观察、分析和判断问题，将戒除风险隐患工作抓细抓实抓到位。

最后，强化政治担当。习近平指出：“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。”?广大领导干部只有切實增强政治担当、历史担当、责任担当，才能创造出无愧于历史、时代和人民的光辉业绩。

（三）加强实践锻炼，增长政治才干

首先，重视基层锤炼。基层一线是领导干部成长成才的“练兵场”和“磨刀石”。基层党组织领导干部身处基层，应当在人民群众的大事、急事、要事、难事、烦事中历经熬炼，不断积累提高为民服务的实战经验和过硬本领。

其次，加强应急演练。基层党组织要号召广大党员和领导干部积极参与应急演练，同时优化利益分配激励机制，以使基层党组织领导干部能够快速适应大数据、人工智能等信息化技术，强化指挥调度、监测预警、预防控制、应急救治、物资保障能力。

最后，注重经验总结。善于总结经验教训，关键是要学会反思。将成功经验和优势做法加以发扬和提升，形成制度化成果，为以后处理类似事件提供借鉴;另一方面，要深刻检讨工作中的失误与不足，要在补短板、堵漏洞、强弱项上做到慎始善终。

（四）加强专业训练，拓宽政治视野

首先，优化专业培训。各基层党组织要充分利用各级党校、高校、行政学院、干部学院、社会主义学院等现实载体和电信网络媒介，围绕新时代基层党组织领导干部治理能力提升的内在要求，分批次、分专业、分层次、分岗位的对基层党组织领导干部开展精准的组织培训。

其次，掌握专业方法。一方面，基层党组织领导干部必须深刻领会习近平法治思想的“11个坚持”，培养法治意识和法治思维，依法依规确保各项任务不折不扣落到实处。另一方面，基层党组织领导干部要通过主动适应、学通学精、灵活运用各种网络技术了解网络群众观点，走好网络群众路线。

最后，完善制度保障。基层党组织要在坚持问题导向、结果导向的前提下，寻求建立全员培训、源头培训、跟踪培训、全程培训的长效机制，进一步搭建实践培训平台，健全跟班培养、调训轮岗、挂职锻炼制度，引导他们开拓视野、增长见识、提升能力。

[注释]

①习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民日报，2017-10-28.

②⑦习近平.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定.人民日报，2019-11-06.

③陈新明，萧鸣政.公共危机下地方党政领导干部的综合治理能力及其提升路径研究[J].领导科学，2020（04）.

④习近平谈治国理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：222.

⑤⑨习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调提高防控能力着力防范化解重大风险 保持经济持续健康发展社会大局稳定.人民日报，2019-01-22.

⑥习近平.习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 发扬斗争精神 增强斗争本领 为实现“两个一百年”奋斗目标而顽强奋斗.人民日报，2019-9-4.

⑧习近平.习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上讲话.人民日报，2018-5-5.

⑩习近平.习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话 强调紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神.人民日报，2012-11-17.

?邓一非.领导干部要炼就一双政治慧眼[N].解放军报，2018-7-20.

?习近平.习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调 把党的政治建设作为党的根本性建设 为党不断从胜利走向胜利提供重要保证.人民日报，2018-6-29.

?罗俊丽.增强干部的政治担当、历史担当和责任担当[N].光明日报，2019-10-24.■

习近平指出，我们党的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，必须把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。在全党开展党史学习教育，是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，是坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求。

—— 摘自中国军网（2021年2月20日）