站在春天里 2021年全国两会交通观察

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公路将成为乡村振兴战略的重要抓手

3月4日至11日，2021年全国两会如期召开。政府、人大、政协和两院的工作报告，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“《规划纲要》”）陆续发布，人大代表与政协委员纷纷为国家发展建言献策。我国交通运输事业未来5年至10年的发展方向，以及2021年的具体工作安排基本定调。

建设现代化综合交通运输体系成为交通运输主管部门的重点工作之一；数字化成为统筹推进基础设施建设的必由之路；“三农”工作重心逐渐转向全面推进乡村振兴，农村公路作为实施乡村振兴战略的重要抓手倍受各方关注。

建设现代化综合交通运输体系

2月，全国各地省级两会陆续召开，“综合交通运输体系”成为省级两会上的热门词汇。同月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，与2019年发布的《交通强国建设纲要》一同成为加快交通强国建设的纲领性文件。

3月4日，全国两会召开，“综合交通运输体系”热度不减。不仅出现在全国人大常委的工作报告中，而且还在《规划纲要》中有了具体的要求。

3月8日，全国人大常委会委员长栗战书在工作报告中介绍了全国人大常委2021年的主要任务。其中提到，坚持围绕中心、服务大局，做好专项工作监督，听取审议关于建设现代综合交通运输体系等10个专项报告，作出“八五”普法决议，并开展专题询问。

《规划纲要》提到，建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率。完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。完善干线网，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。提高交通通达深度，推动区域性铁路建设，加快沿边抵边公路建设，继续推进“四好农村路”建设，完善道路安全设施。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发，完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”“一单制”服务。

两会期间，全国人大代表和政协委员纷纷就建设现代化综合交通运输体系展开分享和讨论。

全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂表示，2021年交通运输部将着力抓规划，按照“1＋5＋11＋N”的规划体系，高质量编制并印发“十四五”综合交通运输发展规划和各行业规划、专项规划。

建设现代化综合交通运输体系，不仅要有国家层面的规划作为顶层设计，还要有与之匹配的体制机制。

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进认为，要完善《国家综合立体交通网规划纲要》实施工作机制，强化部门协同，注重上下联动，推动各类交通基础设施统筹规划、协同建设。建立《国家综合立体交通网规划纲要》与各类各级规划衔接机制，构建国土空间规划等相关规划与交通规划协调机制，实现效益增长与风险可控的可持续发展投资机制。

国家层面的规划细化到地方需要因地制宜的设计，不同地区需要不同的交通运输组合方式，不同运输方式之间紧密融合发展要精准施策。

“不同地区要根据不同的建设和运输条件，该空运的空运，该陆上运输的陆上运输，适合水运的就用水运方式。”全国人大代表、中铁大桥勘测设计院集团有限公司党委书记刘自明说，除了建设条件之外，还应该对比分析经济性能，包括运输的安全性和服务的质量水平，根据这些分析结果结合实际选择相应的交通运输方式。

全国人大代表、江西省交通运输厅厅长王爱和表示，江西将坚持开拓创新，科学谋划推进加快建设交通强省和《江西省综合立体交通网规划》等顶层设计，加快推进南昌“米”字形高铁，沪昆、京九大“十”字八车道高速公路，赣粤运河工程等重大项目建设，促进交通通道实现由单一向综合、由平面向立体发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

江苏和重庆在都重视国土资源空间集成、叠加的情况下，分别对建设现代化综合交通运输体系作出了不同的探索。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉介绍，江苏统筹谋划区域交通一体化衔接，实现由传统的“行政区独立发展”向“面向服务区域的统一供给”转变，提升与周边地区交通运输互联互通水平，促进运输方式之间合理分工、有效协作和一体化服务，打造“零距离换乘”的综合客运枢纽和“无缝隙衔接”的综合货运枢纽，实现“最后一公里”有序集散和高效配送。

建设综合立体的交通运输枢纽成为各地交通运输主管部门的重点工作之一

2021年3月，全国两会在北京召开，交通运输成为代表委员们热议的话题。

全国人大代表、重庆机场集团有限公司董事长谭平川介绍，2017年8月，与江北机场T3A航站楼一并投用的综合交通枢纽，是一个集“空铁陆轨”于一体的地面交通综合体，实现了旅客“家门到舱门”的交通无缝衔接。此外，重庆还打造了市内首座“空铁联运”城市候机楼和全国首个机场火车站专属候车室，方便旅客联程中转。

江苏省盐城市是长三角、沿海发展和淮河生态经济带的中心城市。盐城如何建设现代化综合交通运输体系，来更好地推动国家战略融合发展、深化对内对外双向开放？

全国人大代表、盐城市交通运输局局长宋勇介绍，盐城市盐城港“一港四区”是江苏沿海中部的唯一出海通道，区位优势明显，节点作用突出。目前，盐城港已初步实现公水、江海、海河等多式联运，是苏中苏北地区重要的出海通道和物流服务平台，但由于港口综合能级、内河航道等级不高等原因，江海河联运发展仍然存在较大瓶颈。

宋勇建议，从国家层面提升盐城港综合定位，打造长三角北翼节点枢纽港；支持增强盐城港综合能级，提升干线航道通航等级，早日实现沿海各港区联通三级以上航道，形成西向淮河流域的水运通道；支持江苏省干线航道网建设，助力“公转水”“铁转水”，加快交通运输方式转变等，推动建成更便捷、更高效、更智慧、更绿色、更安全的江海河联运体系。

统筹推进基础设施建设

国务院总理李克强在政府工作报告中提到，2021年要统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。公路作为重要的基础设施，被纳入统筹推进的工作中。数字化是统筹推进基础设施建设的主要路径。而《规划纲要》也划定了智能交通的发展内容，并配套了一系列新型基础设施建设。

《规划纲要》提出，构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。

《规划纲要》明确，智能交通作为数字化应用场景之一，其内容包括发展自动驾驶和车路协同的出行服务；推广公路智能管理、交通信号联动、公交优先通行控制；建设智能铁路、智慧民航、智慧港口、数字航道和智慧停车场。

《规划纲要》要求，围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运算能力。加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络。推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。积极稳妥发展工业互联网和车联网。加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。

“出行即服务（MaaS）”理念作为交通运输数字化发展的体现之一，被写入《交通强国建设纲要》。

王先进认为，“出行即服务”的核心要义是精准理解用户出行需求，通过将各种运输方式整合在统一的服务体系中，基于智能终端提供一体化出行规划、预订、支付等服务，促进绿色出行。

全国人大代表、海南省交通运输厅厅长邓小刚表示，“出行即服务”要分“三步走”。首先要打好交通运输网络的基础，如果硬条件不达标，机场、码头、路网建不起来，就无法做到有机衔接；其次是搭建服务网络与平台，把各种交通运输方式包括经营企业整合到一起；最关键的就是共享，只有实现数据最大程度共享，才能服务到点上。

“各种运输方式的购票验票、安全检查等业务存在差异，需要从设施、运营、管理等业务链条层面注重资源的衔接整合。”王先进说，“出行即服务”还涉及到相关的配套支撑技术服务提供商，需实现各方数据与信息资源的全面、准确、及时整合共享与高效流动，支撑多运力资源的协同调度、科学监管和精准信息服务。

来自上海、海南和江西的代表和委员，分享了各地在践行“出行即服务”理念的探索过程中收获的经验。

3月5日起，上海与广州实现地铁乘车二维码互联互通。“近年来，上海积极推进‘一码通行’服务，让乘客用一个App搞定不同城市的乘车和支付。”全国政协委员、上海申通地铁集团有限公司董事长俞光耀介绍，各城市轨道交通App的服务范围放大后，打通了出行服务在城际范围内的壁垒，让乘客在互通城市之间有了一张“通票”。上海地铁还在尝试同城使用一个App打通共享单车、地铁、公交等多种交通运输方式。

俞光耀认为，“出行即服务”对公共交通的服务质量提出了更高要求，应以提升服务标准化、品牌化、数字化、便利化为主攻方向，让服务品质提升更广泛地惠及群众。“首先是强化服务标准化，持续深化完善基础规章制度建设。”俞光耀表示，上海地铁将针对新线普遍采用全自动运行模式，加快完善相关标准要求，让规章制度、操作流程、服务理念适应不同运营模式特点。

在推进服务品牌化方面，“一脚油门踩到底”早已成为海南国际旅游岛的一张名片，广受游客赞誉。2021年海南将启动里程费改革，继续深化收费公路制度改革。邓小刚介绍：“这与‘出行即服务’理念关系密切。改革到位后，所有车辆、路网都将在里程费的大系统里。各种交通运输方式和各类运输服务企业整合起来后，就可为群众量身定制多样化的出行服务。”

在服务数字化与便利化方面，王爱和介绍，江西将增加道路客运定制服务供给，为旅客提供“门到门”服务；大力推广应用电子客票，实现二级及以上客运站电子客票全覆盖。“出行即服务”方便的不仅是城市，更要普惠广大农村地区。王爱和表示，江西将推动客运出行“一票制”，推动城市公交向周边延伸，优化城市公交线路及站点布局，推动城乡公交一体化，让有条件的区（县）实现农村客运班线公交化。

与传统运输服务不同，“出行即服务”建立在数字化基础上，各利益相关者间的数据资源交换共享与应用将直接影响出行服务水平，因此需要注重对数据的运营与管理。王先进提出，当前关于数据的权属确立、流通应用、交易分配、安全保障尚未有清晰的界定，一定程度上影响着不同主体间的数据交换和开发，需要进一步加快数据要素的相关立法、制度建设与标准化工作。

农村公路夯实乡村振兴战略基础

2月21日，中共中央、国务院发布2021年一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。

3月3日，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求，科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展，服务支撑乡村振兴战略实施。

两会期间，《规划纲要》把农村公路作为城乡基础设施列入现代农业农村建设工程，要求健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，因地制宜推动自然村通硬化路。

杨传堂表示，交通运输部将扎实推进巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续加大对脱贫地区重大基础设施建设的支持力度，推动交通建设项目尽量向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，有序实施窄路基路面加宽改造、乡镇通三级公路建设，统筹推进县乡村三级物流体系建设；做好投资政策有效衔接，严格落实5年过渡期“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，研究制定普通国省道和农村公路“以奖代补”实施办法，继续支持普通省道和农村公路建设，为乡村振兴战略实施当好先行。

2月25日，国家乡村振兴局挂牌，既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗的起点。

“推动‘四好农村路’高质量发展，是2021年及往后一个时期农村公路发展的主攻方向，这既是发展方式、发展路径的变革，更是体制机制的创新。”王先进认为，扎实推动“四好农村路”高质量发展的关键，在于加快形成与之相适应、相配套的发展体系，营造与高质量发展目标相契合的工作环境。

王先进指出，与脱贫攻坚期的“出门硬化路，抬脚上客车”不同，乡村振兴背景下，“四好农村路”建设要促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，发展交通运输新业态、新模式，为乡村振兴战略的实施提供坚强的交通运输支撑。

农村公路连接着农村生产和消费两端，是服务“三农”工作的重要基础设施，是应变局、开新局的“压舱石”，是畅通内循环、扭住扩大内需战略基点的重要载体。

全国人大代表、西南交通大学交通运输与物流学院教授罗霞说，农村公路在完善路网布局的同时，更应与路域资源、沿线产业、景区景点等协同发展形成“组合拳”，推动农村公路路衍资源开发利用，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，营造公路围绕产业建设、产业围绕公路展开的良性互动的发展局面。

“推动农村公路与产业融合发展，是由过去单纯建设和服务产业发展的模式，向引领带动产业发展并以流通循环收益反哺农村公路建设转变。”罗霞说。

罗霞在调研中发现，当前农村公路发展更加注重发挥公路本身的“位移”作用，但对于推动路衍资源开发利用，发展融合经济还未成势。“农村公路点多面广，其建设任务重、投资体量大，单纯依靠政府财政等投入难以支撑高速高质发展。”罗霞建议，制定推动农村公路路衍经济发展的指导意见，明确农村公路与产业融合发展的互补模式、支持政策等，并试点推广，引领带动农村公路高质高效发展。

“现在通村路‘通’的问题解决了，但巩固的任务还很重。”全国人大代表，四川省政府副秘书长降初说，“保证村路‘畅’是一个动态的过程，尤其贫困地区，因为自然灾害、人为等原因，巩固难度很大，需要交通相关部门做好后续工作。”

“三农”工作重心的转移，赋予了农村公路新的使命和责任。（摄影：蔡增乐）

“‘十四五’期必须进一步加强农村公路与铁路、机场、码头、渡口，以及干线公路、村内道路等有效衔接。”陆永泉说，江苏将统筹推进村庄对外公路建设与村内道路建设，提升综合交通路网整体效率，让交通运输发展成果更多、更好普惠于民。2021年，江苏计划新改建农村公路1500公里、改造桥梁500座。

“四好农村路”应更好发挥先行保障作用。王先进表示，要紧抓“新基建”机遇，推动新一代信息技术及新能源、新材料、智能制造等在农村公路领域的推广应用，推动农村公路传统技术标准与新技术标准的融合，培育农村客货运输新业态新模式，促进“四好农村路”转型升级、提质增效。

围绕“四好农村路”安全问题，全国人大代表、中国邮政集团泗洪县分公司归仁支局局长殷勇，建议国家成立道路交通安全委员会，建立交通安全联席会议机制，动态充实完善成员单位，协同治理农村交通安全存在的难题。同时，交通运输部门要以事故多发路段、危险路段、新建“村村通”公路等为重点，加强安全风险评估整改，完善县乡公路交通安全设施，持续开展农村公路安全隐患治理。

站在“十四五”的开局之年，交通运输事业作为国家和社会经济发展的重要支撑，在《规划纲要》中占据了不少的篇幅，也成为两会代表委员们重点关注的一部分。未来，现代化的综合交通运输体系将从纸上落到地上。拥有无限可能的智能交通能为人们带来哪些便利，在两会上可见一斑。农村公路将不仅仅有通达的功能，更是乡村振兴战略中的富民之路。