新形势下世界科技人才流动规律与趋势研究

魏立才　张雨晴

摘 要：当前国际形势发生深刻变化，如何参考国际先例或成功案例，加快引进海外高水平科技人才，直接关系到我国对全球经济波动走势与人才引进态势的研判，以及如何根据国际形势推动海外人才引进战略的转型。文章对吸引科技人才的相关政策背景进行概述，探讨世界科技人才流动规律与趋势，为政府和高校科学制定政策提供依据。

关键词：科技人才;人才流动规律;战略转型;竞争

中图分类号：C964;G640 文献标志码：A文章编号：1008-3561（2021）03-0006-02

一、相关政策背景概述

当今世界，科技人才在全球范围内大规模流动已成为常态。随着科技人才在经济发展中发挥着越来越重要的作用，世界各主要国家纷纷推出一系列吸引科技人才的政策。美国历届政府都非常重视引进海外科技人才，H-1B签证制度就是专门为了引进急需的科技人才制定的。奥巴马时期，美国更是对移民程序作了进一步简化，主要目的也是留住并吸引高水平的科技人才。

2000年后，为了缓解人才大量流向美国的状况，欧洲推出了“欧洲研究区”（European Research Area， ERA）计划。该计划有效促进了人才在欧洲内部流动。2007年，欧盟为引进高水平科技人才，推出了“蓝卡”计划，“蓝卡”持有者与接收国国民一样享受社保、就业和薪资等方面的待遇和权益。甚至在其第七研发框架下，特别设立了“玛丽·居里行动计划”，为处于不同职业生涯阶段的科研人员提供不同类型的资助与奖励。到2013年，就有1.4万名科技人才通過该计划获得了资助。

不仅如此，各欧盟国家内部还根据自身经济发展水平，分别制定了具有较强针对性的科技人才引进政策。例如，英国政府从2002年开始实施“高级技术人才移民政策”（HSMP），启动了“国际毕业生计划”，为留学生毕业后提供为期一年的滞留期，以便在英国求职等。法国为拥有专业技术和才能的科技人才设立了“优秀人才居留证”制度，规定留学生毕业后可留居法国三年，到期还能延长，表现突出的留学人才还有机会获得公民待遇。德国设立了“国际研究基金奖”和“亚历山大·洪堡教席奖”，以在世界范围内吸引顶级科技人才。为了吸引更多青年科技人才，德国在2007年规定外国留学毕业生如在半年内找到工作，可直接获得居留许可，不需要进行特别审核。

日本政府为了吸引海外优秀科技人才，委托日本学术振兴会实施“外国研究人员招聘计划”。2009年，文部科学省实行“大学国际化网络形成推进事业”，旨在聘请外国教授到日本大学任教等。

为了缓解科技人才流失的状况，2012年，印度政府推出了“海外印度人卡”计划，从移民签证制度层面允许居住在国外、拥有外国国籍的印度裔人士长期来印度居住。同年，印度政府推出了“学习印度”计划，为海外印度裔子女提供进入印度高校学习的机会，并给予基本生活费和差旅费。

新加坡政府推出了“商业入境证”这一有效的人才引进政策，即国外科技人才可不受学历与薪金的制约，凭借自己的商业计划申请到新加坡创业。同时，通过奖学金等形式吸引国外优秀大学生到新加坡留学，并签订毕业后为新加坡至少服务5年～6年的工作协议等。这些政策措施有效缓解了新加坡人才不足的问题。

尽管如此，全球人才流动网络整体上呈现出典型的“金字塔结构”特征，美国等少数发达国家依然聚集了全世界大量优秀人才，特别是科学、技术、工程以及数学（ 简称 STEM） 专业人才。中国赴美获得博士学位毕业生留美比例一度高达90%以上。印度在美国留学的理工医学类人才拿到学位后回到印度的仅占5.2%，且在海外工作的科技人才中四分之三流向了美国。调查显示，美国75%的H-1B签证（引进国外专业技术人员的工作签证）发给了来自中国和印度的人才。

欧盟的一份研究报告显示，30%以上在美国取得博士学位的欧洲科技人才最终选择留在美国。欧洲科技指标报告也指出，在美国工作的数十万名高级人才来自欧洲。

二、世界科技人才流动规律与趋势

受金融危机和债务危机的影响，世界经济形势发生了根本性变化，美国为了防止所谓的技术移民对本国就业市场形成冲击，技术移民政策已呈现出收紧之势。澳大利亚对申请人雅思成绩的要求从5分提高到6分，并弱化了职教类课程对语言成绩的加分作用，延长了永久居留权的获取时间，即持临时签证工作满一年才可获得永久居留权。加拿大则在2008年后将技术移民项目从300多项缩减至29项。

随着各国抬高科技人才的流入门槛，中国于2008年启动了“千人计划”，2010年启动了“青年千人计划”，以吸纳更多国家紧缺的高层次海外科技人才回国。很多地方政府也出台了相应的政策，如上海市的“上海千人计划”，江苏省的“创新团队计划”和广东省的“孔雀计划”等。具体措施方面，以科研资助为例，广东省于2009年11月正式启动实施的“引进创新科研团队专项计划”规定，世界一流创新团队可获得8 000万元到1亿元的资助，国际先进创新团队可获得3 000万元到5 000万元的资助。湖北武汉东湖新技术开发区管委会出台的《关于实施3551人才计划的暂行办法》规定“根据不同情况，给予创新团队1亿元的资金支持;给予高层次人才500万元或100万元的资金支持”等。薪酬待遇方面，一些地方政府也出台了具体措施，如安徽省出台的《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于加强引进海外高层次人才工作的实施意见》规定“列入百人计划者，省财政给予每人50万元人民币的一次性补助。用人单位、主管部门和地方政府积极配套其他资金，用于改善工作生活条件”;上海市出台的《关于海外高层次引进入才享受特定生活待遇若干规定的实施意见》规定“市、区财政以及单位共同给予引进入才每人100万元人民币的配套资金”“配套资金中的50%与工作业绩挂钩，50%用于改善生活待遇”等。从上述具体规定可知，地方政府对科技人才的引进力度与支持力度都比较大。

宏观层面，与“欧洲研究区”（European Research Area，ERA）计划一样，2013年提出的“一带一路”倡议，也在一定程度上打破了传统人才单向流动的格局，扩大了科技人才区域性流动的范围，显著促进了科技人才的双向循环流动。事实上，全球人才流动网络的核心—边缘结构已经出现分化，吸引人才的核心国家、强半边缘国家及弱半边缘国家之间发生了整合、分裂与更迭过程。亚洲（特别是东亚）国家吸纳国际人才的能力逐步提升，“一带一路”沿线出现了越来越多的“人才流动枢纽”型国家。这同世界体系理论与人才环流理论的预期是一致的，传统的迁移经济学等基于经济人假设并强调竞争与自由主义的理论已经无法解释这种人才流动空间格局的变化。

三、未来研究展望

总之，未来需要相关研究者对海外科技人才在全球政治经济急剧动荡中的实际境遇和发展预期开展更多的实证调查，为进行有针对性的实证研究与量化分析提供数据支持，从而给政府和高校科学制定政策提供依据，有效促进科技人才的培养，切实发挥科技人才的作用。

参考文献：

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[4]魏立才.海外青年理工科人才回国流向及其影响因素研究[J].高等教育研究，2019（06）.