关于构建农村脱贫人口防返贫体系的若干建议

牛景彦

摘  要：全国农村贫困人口已全部脱贫，但由于相关制度体系不完善等原因，部分已脱贫家庭存在重新返贫的可能性。本文在查阅文献、实地走访和调研的基础上，提出构建农村脱贫人口防返贫体系的若干建议，为进一步巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，全面推进乡村振兴提供理论参考。

关键词：构建;脱贫人口;防返贫体系;建议

2021年是我国“十四五”规划开局之年，中央农村工作会议指出，今后一段时间农村要围绕巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴等方面开展工作。当前，我国正处于脱贫攻坚和乡村振兴的交汇期，脱贫攻坚取得了丰硕的成果，但还不稳固。我国农村贫困人口已全部脱贫，但由于种种原因，还存在返贫的风险。构建防返贫体系，巩固脱贫成果，防止已脱贫人口重新返贫，具有重要的理论和现实意义。

一、农村脱贫人口可能返贫的类型及原因

（一）因病、因残返贫

部分农村已脱贫人口居住地医疗水平低，健康意识薄弱，免疫力弱，容易患病。健康已脱贫人口突然患重大疾病，不仅失去了劳动能力，减少了家庭收入，治疗疾病还需支付高额费用。有些已脱贫家庭中有残疾人员，弱化了家庭劳动力，每年维持残疾人生活还需要消耗一些费用。因交通不便等原因，一些偏远山区患病人口因不能及时治疗而贻误最佳治疗时机，造成小病变大病，大病变重病，增加了治疗成本。以上情况都容易使已脱贫家庭重新返回贫困状态。

（二）因灾返贫

自然灾害具有突发性，很难提前预测，破坏性极大。边远山区缺乏监测自然灾害的设备，已脱贫家庭脱贫时间短，经济基础薄弱，防范意识较差，抵抗自然灾害的能力较弱，遭遇自然灾害，可能重返贫困。

（三）因教返贫

小学教育和初中教育是义务教育，不交纳学费，已脱贫家庭仅需支付孩子的基本生活费用，经济压力较小。高中和大学教育是非义务教育，要支付高额的学杂费及生活费。教育成本逐年攀升，很多家庭经济来源匮乏，不堪重负，导致脱贫后易返贫。

（四）因技返贫

调研结果表明，受家庭经济因素及对教育的重视程度影响，农村已脱贫家庭劳动力文化水平普遍较低，初中及初中学历以下较多，高中学历较少，具有大学学历的更少。这些低学历劳动力，不具备专业的劳动技能，不能胜任技术性较强的工作，只能从事一些低技术含量的工作，很难获得高额的劳动报酬。该类家庭脱贫基础较差，收入较低且不稳定，容易重返贫困。

（五）因政策返贫

分析已脱贫家庭的收入结构，课题组发现有些家庭各项收入不均衡。政策性收入所占的比重较大，务工性收入及其他经营性收入所占的比重较小。一旦脱贫政策撤销，该类家庭会因收入大幅度下降而再次陷入贫困的状态。

（六）因慵懒返贫

课题组调研发现，有些已脱贫家庭劳动力贪图享乐，“等靠要”思想严重，过分依赖国家脱贫政策，奋斗动力不足。有些已脱贫人口存在小富即安的心理，容易满足现状。在国家扶贫政策的帮扶下勉强脱贫，但脱贫质量不高，脱贫后不愿意继续奋斗，很容易返贫。

（七）因陋习返贫

近年来，经过不懈努力，农村精神文明建设取得了可喜的成绩。但不可否认，部分地区仍然存在赌博、酗酒、大操大办红白喜事、攀比等不良习俗和消费习惯。某村王某，已脱贫家庭，经济条件一般。2020年12月，其父意外去世，为了撑面子，王某不顾家庭经济承受能力，为父亲大肆操办丧事，消耗了家庭大部分财力，重新返回了贫困状态。

二、构建农村脱贫人口防返贫体系的建议

（一）建立脱贫人口返贫监测机制

采集已脱贫人口的基本信息，记录其真实生活状态。将信息导入已脱贫人口返贫监测系统，动态跟踪其最新生活状态，随时更新监测系统的人口数据信息。重点监测边缘易致贫户和脱贫不稳定户数据信息，从中筛选风险返贫户。

（二）构建脱贫人口返贫预警机制

构建脱贫人口返贫预警机制分四个阶段：1.返贫数据信息汇总。成立脱贫人口返贫数据信息预警中心，收集汇总容易使已脱贫人口的返贫信息，注意保证数据真实有效。2.数据信息辨别处理。返贫数据信息预警中心对搜集汇总已脱贫人口的数据信息进行辨别，如果确认数据信息可能使已脱贫人口返贫，要启动防范应对预案。3.防范应对。启动防范应对预案，减少已脱贫人口因负面信息造成的损失。4.返贫风险解除。实施防范应对预案，密切关注已脱贫人口风险的变化，直至风险完全解除。

（三）完善非义务教育阶段学生救助体系

已脱贫家庭饱尝贫困生活的艰辛，往往比富裕家庭更重视子女的教育，愿意在子女教育上投资，即使砸锅卖铁，也要供孩子上学。小学生、初中生属义务教育阶段，花費较少。高中生、大学生、研究生属非义务教育阶段，花费较多，条件一般的已脱贫家庭往往不堪重负。建议完善非义务教育阶段学生救助体系，加大资金投入，优先救助品学兼优家庭相对困难的已脱贫家庭子女。

（四）健全农村医疗保障体系，优化大病救助体系

健全农村医疗保障体系，要增加农村基本医疗设施的投入，引进优秀医务人员扎根基层服务;降低医疗报销起付线，放宽医疗报销范围，简化报销手续，提高报销比例;优化大病救助体系，简化诊疗手续，健全大病、难病跟踪预警机制，建立大病、难病档案，实行动态管理。

（五）建立健全防范灾害预警机制

倡导人人保护生态环境，提高环境保护意识，减少因环境恶化而发生自然灾害的概率。做好自然灾害预防宣传工作，普及防灾知识，定期开展防灾演练。建立健全自然灾害监测预警机制，制定自然灾害应急预案。将自然灾害易发地区的已脱贫家庭纳入灾害监测预警系统，实行动态管理。鼓励已脱贫家庭积极参保“自然灾害险”险种，减少自然灾害对家庭造成的经济损失。

（六）构建政府主导，多方协同合作的防返贫机制

一花独放不是春，百花齐放春满园。防返贫是一项系统性的工程，要尽可能动员更多的企事业单位参与进来，构建以政府为主导，多方协同合作的防返贫机制。要避免政府唱独角戏的局面，政府搭台，多方合作才能唱好防返贫这台大戏。

（七）激活易返贫人口内生动力机制

内因是决定事物发展方向的主要因素。通过调研发现，有些已脱贫人口惰性较强，不思进取，得过且过思想严重。要防止该类人群返贫，需要帮助他们摈弃“等靠要”依赖思想，克服小富即安的心理。引导已脱贫人口发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，调动他们的积极性、创造性，激活内生动力，鼓励他们树立勤劳致富的信心，避免脱贫后再次返贫。

（八）凝练产业方向，建立支柱产业为主的多种产业发展机制

巩固脱贫攻坚成果，防止脱贫后返贫，发展产业是根本。依托当地资源优势和产业基础，进一步优化产业结构，凝练产业方向，推出以支柱产业为主，其他产业为辅的多元化产业发展机制。把产业发展落实到促进脱贫家庭增收上来，确保已脱贫人口有活可干，有业可就，有持续稳定的务工收入，避免脱贫后再次返贫。

（九）引入劳动技能培训机制

现有农村已脱贫人口学历偏低，劳动技能差，不能适应社会的需求。可根据社会用工需求，定期组织已脱贫劳动力参加一些社会急需的劳动技能培训，使已脱贫人口系统掌握一门实用技术，改变现有知识结构，拓宽就业渠道，消除因技返贫的风险。

（十）保持脱贫政策的连续性、稳定性

调研结果表明，依靠各类脱贫政策脱贫的家庭占很大比例。脱贫政策一旦撤销，该类家庭容易重新返回贫困状态。为进一步巩固脱贫成果，建议未来一段时间内，继续保持扶贫政策的持续性和稳定性。对已经脱贫的家庭，既“扶上马”，又“送一程”，真正做到“四个不摘”。贫困帽子摘掉，帮扶责任不摘，帮扶政策不变，帮扶资金、项目不少，帮扶队伍不撤离，帮扶责任人不换。使已脱贫家庭逐步增强自我发展能力，彻底摆脱贫困。

（十一）强化农村精神文明建设

课题组调研过程中接触到一些脱贫家庭，他们脱贫后忘乎所以，认不清现实，过分追求排场，超前享乐，盲目攀比，铺张浪费，随时面临返贫的风险。为扭转这种局面，需要进一步强化精神文明建设，教育已脱贫人口树立正确的世界观、人生观，远离各种陈规陋习，树立新风尚，杜绝铺张浪费、盲目攀比，防止因过度消费而返贫。

三、结 语

2021年是国家“十四五”规划开局之年，脱贫攻坚工作已完美收官。但由于种种原因，脱贫成果还不稳定，还存在返贫的风险，需要进一步巩固。本文在查阅文献、实地走访和调研的基础上，提出完善农村脱贫人口防返贫体系的若干建议，为进一步巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，助力乡村振兴提供理论依据。

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【论文项目来源】河南省软科学研究计划项目：乡村振兴战略背景下河南省农村脱贫人口返贫问题研究（项目编号：212400410203）

（作者系焦作师范高等专科学校副教授）