完善淳安特别生态功能区生态补偿机制的几点思考

虞伟

强调多管齐下，打好资金、产业、人才等工具组合拳

目前生态补偿主要有资金和非资金补偿两种类型。要不断优化资金补偿，站在人与自然和谐共生，构建流域生态共同体的高度，切实保障财政转移支付，逐步提高生态公益林、天然林等森林补助标准、优化补助形式。要加快探索非资金补偿。如在产业补偿方面，通过上下游产业合作、共建园区、飞地经济等方式开展上下游全方位合作。大力推进美丽乡村建设，通过产业帮扶的方式，导入绿色产业，强化产业造血功能，探索乡村可持续发展之路。在人才补偿方面，推出有竞争力的引才政策，设立人才补偿专项资金，用于引进特别生态功能区急需的人才。采取干部双向交流的方式，下游地区选派优秀干部挂职或任职，支援上游地区绿色产业发展；上游地区干部到下游地区挂职或任职，学习先进的经济社会治理经验，进一步畅通人才流动渠道。

落实多元补偿，探索政府、市场、社会等补偿适用性

要根据政府、市场和社会等不同受偿主体的特点来采取相应的补偿办法。在政府机制方面，生态保护、生态服务和生态产品具有公共属性，环保公共基础设施投入主要由政府来承担。需要上下级政府、上下游政府之间进行协商，提出生态补偿方案，确定补偿资金标准。在市场机制方面，要通过市场调节来实现生态补偿，比如，杭州市第二水源千岛湖配水工程，为下游杭州市区和嘉兴等地供水，用户的水价除了生产成本、治污成本、运输成本，还应该包含生态补偿的成本。要探索开展土地出让领域的生态产品价值实现机制试点，开展土地生态环境增值核算，增值部分计入生态补偿资金。在社会机制方面，通过基金会等社会组织募集资金，开展上游地区生态保护试点项目。比如阿里巴巴公益基金会、民生通惠公益基金会和大自然保护协会等合作的千岛湖水基金项目，以金融平台工具整合公益与商业资源，建立政府、企业、社会多元共治的生态保护模式，撬动社会资本对水生态保护者的补偿。

强化多方参与，调动政府、企业、居民等主体积极性

淳安特别生态功能区建设和千岛湖水源地保护涉及多方利益主体，尤其要精准识别其在生态环境保护中的角色定位和贡献，按照“谁保护、谁受偿”的原则，对环境保护贡献者要有补偿，确保各主体投身建设特别生态功能区的积极性和可持续性。在政府端，淳安县政府对全县生态环境质量负总责，近十年来，累计投入生态环境保护资金100余亿元，其中2019年支出达10.2亿元，居全省加快发展县的前列。2019年淳安县一般公共预算收入仅为21.1亿元，当年支出总额为68.9亿元，缺口部分主要依赖上级转移支付，县级财政生态保护支出增量空间十分有限。需要通过生态补偿持续的资金投入，确保生态环境质量持续改善以及民生保障水平同步提升。在企业端，可以通过税收优惠、补贴治污成本等直接补偿，也可以通过建立“飞地”园区，提供发展机会来补偿。在居民端，淳安全县纳入特别生态功能区建设范围，要求坡地退耕，网箱养鱼退养，农家乐、民宿污水处理标准达到农村一级排放标准。这些措施短期直接影响上游居民的收入，“靠山吃山，靠水吃水”的生活方式受到限制。除了征地、拆迁等直接补偿，可以通过政府培育区域公用品牌，提高本地农产品的销售溢价；通过产业扶持、税收补贴、绿色金融支持等方式，加大对居民的补偿力度，吸引青年下乡，创造家门口就业和创业的机会，增强居民获得感。

作者单位：浙江省環保联合会