淳安特别生态功能区：努力成为“绿水青山就是金山银山”理念践行引领区

章湧

千岛湖对46万淳安人有着特殊的意义。这一湖秀水覆盖的是淳安的过去，承载的是淳安的现在，寄托的是淳安的未来。2003年9月15日，时任浙江省委书记习近平在淳安调研时指出：“要坚持既要金山银山，又要绿水青山，争取以最小的环境代价获得较好的经济发展，实现生态保护与经济发展的双赢。”淳安由此也成为“绿水青山就是金山银山”理念的重要孕育地。2020年12月10日，杭州市委常委会专题研究推进淳安特别生态功能区建设，强调要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把淳安特别生态功能区打造成为“绿水青山就是金山银山”的现实明证，努力在全国率先探索形成特大型湖泊、饮用水源保护与发展的千岛湖模式。

守护绿水青山 创新生态制度

钱塘江流域所在的皖南-浙西山区是长三角重要绿色生态屏障，千岛湖是杭州、浙江乃至长三角重要饮用水源地，确保生态安全是淳安特别生态功能建设的首要任务。

为保护一湖秀水，在上个世纪九十年代中期，刚刚经历经济三十年艰难爬坡的淳安，就以壮士断腕的决心，毅然关停了境内所有重污染企业。朴素的淳安人在为上游生态保护作出巨大牺牲的同时，也坚信守住这一湖水就是守住了淳安发展的希望。

淳安是习近平总书记在浙江工作期间的基层联系点。习近平总书记十分重视、亲切关怀淳安发展和千岛湖生态保护，先后7次赴淳安调研指导工作，作出了一系列重要指示。

之后，杭州在“八八战略”指引下，全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进千岛湖生态保护工作，大力支持淳安绿色发展、生态富民，取得了生态保护与富民增收的顯著成就。

当然，发展过程中也不可避免地暴露了一些历史遗留问题。2018年7月起，在浙江省委、省政府领导下，杭州市、淳安县坚持标本兼治，在坚决抓好中办督查组反馈问题整改的同时，举一反三认真排查临湖开发建设项目，排查出217个整治项目，分别采取拆除、退出、整改、管控等措施予以整改，到2019年底全部完成，累计拆除建筑面积38.85万平方米，58宗已出让未建设类土地全部退出或永久管控，47个湖岸线生态修复项目也全部完成。

2019年9月，浙江省政府正式批复同意设立淳安特别生态功能区。一年多来，围绕特别生态功能区建设，杭州制定实施“1+4+40”改革清单、60项政策措施和“十大专项行动”，启动“两山银行”试点，出台特别生态功能区管理办法，开展特别生态功能区立法工作，开展国家级“山水林田湖草”生态保护修复试点，建成投用全国首个湖泊类水质水华预测预警系统。

近日，特别生态功能区又一项新技术“生态浮床”，率先在与安徽交界的千岛湖上游鸠坑口库湾投入使用。2000平方米的浮岛漂在水面，根系探入湖水中，吸收着湖水中富余的氮磷物质。

“千岛湖部分库湾存在水体氮磷浓度升高、流域湿地空间不足的问题，因此从2020年开始，我们着手开展千岛湖重点库湾生态浮岛脱氮除磷技术研发。”中国科学院南京地理与湖泊研究所、千岛湖生态系统研究站研究员朱广伟介绍说，浮床植物主要是四种：黄花水龙、绿色狐尾藻、兔耳萍和水芹。其中水芹非常特别，它不仅可以改善水质还可以作为蔬菜产生经济效益。朱广伟笑着说：“今后千岛湖里长出来的‘淳牌有机菜，说不定还会受到老百姓的追捧呢！”

经过市、县共同努力，特别生态功能区建设取得了阶段性成效，千岛湖水质持续稳中向好，国控断面总氮、总磷指标浓度下降明显，2020年综合营养状态指数在全国重要水库中排第4位，比去年上升了8位；富民强村初步显现成效，淳安居民人均可支配收入同比增幅高于全市全省平均水平，337个行政村中已有292个完成了“3020”消薄任务，大下姜乡村振兴联合体入选全国首批乡村振兴典型案例；基础设施和公共服务得到改善，杭黄高铁、千黄高速、枫常公路建成投用，农村用电配网自动化率达94%，名校集团化办学、医共体建设顺利推进，“城乡融合民生幸福”16项举措目标基本实现，淳安县成功入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

淳安县委书记黄海峰说：“特别生态功能区建设，既是淳安县迎来的新的重大机遇，也是淳安县面临的新的时代考卷。我们将以赶考的清醒和坚定，坚决扛起主体责任，在赶考路上尽力考出好成绩。”

拓展转换通道 培育深绿产业

一直以来，山清水秀是淳安主打的“金字招牌”，发展美丽经济、重点发展深绿产业，同样也是淳安最好的出路。多年来，围绕“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”战略，发挥绿水青山实现跨越发展的最大优势，淳安明确了自身的产业定位，走出了一条“秀水与富民共赢，保护与发展并进”的可持续发展之路。

淳安县拥有渔业面积61.56万亩，是浙江省最大的淡水渔业资源宝库。近年来，淳安推进实施“以鱼治水”工程，形成独具千岛湖特色的“保水渔业”发展模式，做大鱼观光、做精鱼美食、做强鱼娱乐、做活鱼购物、做细鱼文化，将鱼文化与旅游产业充分融合，实现了“一条鱼呵护一湖秀水，一条鱼带动一方经济”。淳安县农业农村局副局长汪强说：“淳安一直在践行‘绿水青山就是金山银山理念，采用生态链治水的保水模式，鱼水相辅相成，保护好水质的同时打造一条生态鱼、有机鱼、天然鱼。”

2019年，千岛湖渔业直接经济效益达10亿元，综合效益达50亿元。千岛湖“淳”牌有机鱼成为中国第一个活鱼类驰名商标，销往全国23个省市和千余家酒店。由增殖鲢、鳙形成的“巨网捕鱼”生产活动，已成为千岛湖生态旅游的一张“金名片”。千岛湖发展集团有限公司总经理何光喜自豪地说：“淳牌有机鱼每年有600万公斤的产量，公司每年会举办200多场次的巨网捕鱼来接待全国各地慕名而至的游客。”

如今，千岛湖“保水渔业”模式已入选中央学校和中组部干部学院教学案例，并成为清华大学MBA课堂的案例。淳安还面向全国开展生态渔业经营技术、模式的输出与合作，历经20年探索实践的千岛湖“保水渔业”模式也被复制到江西阳明湖、吉林月亮湖、黑龙江镜泊湖、湖北富水湖和丹江口水库等国内多个湖泊，并带动全国鲢鳙鱼产业增值近百亿元。

淳安自2012年起还持续实施“全县景区化”及全域旅游战略，坚持还湖于民、融合发展、深绿发展路径，做好“旅游+”文章，立足山水资源优势不断丰富“休闲经济”和发展“运动经济”，打造水之灵演艺、骑龙巷街区、鱼街、啤酒小镇等特色街区，以及骑行、漂流、游泳等休闲运动业态，基本形成“湖区观光、城市休闲、乡村度假”的全域旅游发展格局。

结合淳安“人依源居”的地貌特征建设“百源经济”，三年撬动深绿产业项目172个；持续推进农业绿色发展，实施有机绿色生产模式，打造“千岛湖”农产品区域公用品牌，推动千家万户农产品“淳货出山”；因地制宜培育“小镇经济”，临岐中药材小镇、威坪镇桑果小镇、姜家乐水小镇、鸠坑有机茶小镇、石林港湾运动小镇等特色小镇发展如火如荼。由环湖150公里的绿道打造而成的环湖绿道，促进了三产融合发展，带动10个乡镇、130个村、10余万人就业增收。

坚持“无污染、小空间、低能耗、新科技、高效益”深绿产业发展导向，推动“腾笼换鸟”转型升级，促进产业集聚和效益提升；推进健康饮料业发展做强“水业经济”，打造百亿水饮料和健康产业基地；抢抓数字经济发展机遇，强化三产融合发展，对淳安优势产业进行延链、补链、强链。同时，依托淳安优美风景，推动工业旅游发展壮大；依托现有18家高星级酒店做优“会展经济”，打造高端会议会展的首选承接地。

在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，淳安留住了绿水青山、留住了美丽景观，也让绿色发展迸发出新活力。

坚持生态富民 拓宽增收渠道

评价特别生态功能区建设成效的根本标准，就是当地百姓有没有实现物质富裕、精神富足。淳安特别生态功能区建设始终坚持以人民为中心的发展思想，把更好满足人民群众对美好生活的需要作为出发点和落脚点，不断创新体制机制、发展模式和工作方式，大力发展乡村旅游、乡村民宿、农家乐等富民产业，拓宽增收渠道，深挖“转换”模式，实现“绿色”振兴。

2019年6月，按照“跳出下姜，发展下姜”的思路，淳安以下姜村为核心联合周边31个村共同打造大下姜乡村振兴联合体，成立“千岛湖·大下姜”乡村振兴联合体党委和理事会，通过“共建平台、共享资源、共兴产业、共塑品牌”，创新入股联营、民宿加盟、乡村职业经理人等机制，着力培育红色培训、乡村旅游、生态农业、文化创意等四大产业，逐步走出“先富带后富、区域共同富”的乡村振兴新路子。

此后，在总结推广“大下姜”片区组团发展模式基础上，淳安县成立淳北片区和西南片区2个区块产业发展党委，分别打造中药材产业融合发展示范区和乡村旅游产业集聚区，全面推动乡村发展从“美丽”向“富裕”转变。

素有浙江省“中药材之乡”称号的临岐镇，通过大力发展林下中药材套种，目前全镇套种面积达8000余亩，带动周边乡镇套种2万余亩，并形成了集中药材初加工园、植物工场、中药材标准仓储、中医康养培训基地、中医药文创街区等为一体的产业链条。该镇中药材交易市场已成为浙西、赣北、皖南等地重要的中药材供应平台和交易集散地，市场年交易额达3.5亿元，覆盆子、前胡等中药材价格成为国内价格的风向标。

“淳安以保护森林生态为前提，充分利用林下土地、空间资源和林荫优势，积极探索林下种植、林下养殖、林下游憩等立体复合经营，着力打造‘一亩山万元钱模式，有效释放了林下资源蕴含的经济价值。”淳安县委办特别生态功能区建设专班负责人王湖州说，“全县506万亩绿色森林成为了林农致富的希望之地，一个个特色鲜明的区域产业集群逐渐成型，既打开了‘两山转化的新通道，也丰富了特别生态功能区的新内涵。”2019年，全县林下种植规模达33.9 万亩、产值 18.1亿元。淳安县被国家林业与草原局授予中国林业产业突出贡献奖，并获评“省级林下经济产业示范县”。

因山就水兴起的生态富民产业，还有以省道、县道、村道、农林道、登山道串起山村古村渔村、田园果园茶园的“绿道经济”。

2012年，淳安县率先在全省实施绿道经济工程，截至目前，已建成绿道450余公里，构建起了县一级的“环+放射”绿道网，有效整合了基于各村资源禀赋差异打造而成的“一村一品”“一村一韵”等乡村旅游资源，形成了众多休闲旅游示范村、农家乐特色村，探索出“绿道富民”新路子。

以石林镇为例，近三年共吸引2亿元社会资本投资，开办民宿、酒店40余家，开发了骑行、登山、漂流、汽摩、房车露营、龙舟、皮划艇等20余项运动休闲项目，顺利入选全国运动休闲特色小镇试点。2020年，石林镇共接待运动休闲游客82.14万人次，实现旅游总收入12280万元，石林镇的人均收入位居全县前列。

界首乡严家村的严守标便是“绿道经济”的受益者之一。严守标曾是一位渔民。这些年越来越好的乡村旅游发展环境以及渐增的环湖骑行游客让他逐渐看出了发展致富的门道。2017年，趁着新房改建，他开起了民宿。“如今，我们村是集休闲、美食、体验、观光于一体的网红打卡景区村，我家民宿在村口第一家，很多环湖骑行爱好者都来这里吃饭、住宿、游玩，当然其他游客也不少，去年大概有20万元收入。”严守标说，“之前因为疫情，生意不是很好，现在回暖了，几乎每天至少有2桌客人来吃饭，周末订房的也逐渐增多。”

随着全域旅游的推进，像严守标一样走上“绿道经济”链的涉旅从业者以及依托绿道农货出山的农民越来越多。2019 年，淳安县共接待国内外游客 1884.5萬人次，实现旅游经济总收入231.93亿元，其中，乡村旅游接待1459.58万人次，实现乡村旅游收入14.4亿元。

“建设淳安特别生态功能区，根本目标是让人民群众共享‘生态红利、绿色福利。”淳安县文广旅体局副局长程雪梅说，“我们还将进一步加快培育大旅游、大健康、大文创等深绿产业，让老百姓共享特别生态功能区建设的发展成果。”