长吉图开发开放先导区对吉林省服务业发展影响研究

王亚楠

长吉图开发开放先导区是国家为了促进吉林省经济的发展和进步而设立，由国务院在2009年11月批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》中正式提及，主要范围囊括了中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图），这一区域总面积约3万平方公里，人口约770万人，均占吉林省的三分之一，经济总量占二分之一，是东北地区发展经济的重要引擎与策略之一。此规划纲要中，延边州珲春市是对外的窗口，延吉、龙井、图们是长吉图轴线上重要的城市点，长春、吉林市是其背后最有力支撑，整条线路形成边境地区与省经济腹地积极联动，并最后带动整个地区快速可持续发展。

一、长吉图服务业发展现状

长吉图战略公布之前，中央和国务院在2003年10月印发过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，意见中指出中央有关部门、东北三省制定一系列相关政策，支持东北地区改革发展;2007年8月，国家发展和改革委员会和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室发布了《东北地区振兴规划》。以上政策都为长吉图战略做了有效铺垫，之后的10年期间，吉林省发展和改革委员会内设长吉图项目推进处，为此重要“国字号”战略做定向工作服务，推进处主要工作动态有宣传督导“滨海2号”国际交通走廊合作、《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》等等，截至2021年，长吉图开发开放先导区规划实施领导小组已召开第八次会议，审议了《长吉图开发开放先导区发展规划（2021-2035年）》，为打造面向东北亚开放的中心枢纽和我国向北开放的重要窗口做更进一步的规划和努力。

近年来，长吉图地区已经形成了自己的一些特色产业，如汽车、化工、食品加工、医药等等，第三产业教育、科技、物流、旅游、文化等等也均有基础。2019年，长吉图地区生产总值8044.1亿元，第一产业为565.68亿元，第二产业为3254.12亿元，第三产业为4224.31亿元。其中，第二产业地区生产总值占全省总量的78%，第三产业地区生产总值占全省总量的67%，可见，长吉图地区第三产业的带动作用远没有第二产业巨大，且极有可能存在生产性服务业供给不足从而影响全省产业升级的隐患。

从长吉图战略公布到2019年这10年时间，吉林省服务业总产值逐年增加，幅度略勝于第一、第二产业，与全国趋势大体一致。在第三产业占地区生产总值比重，也就是服务业贡献率方面，从2009年的46%已经上升到2019年的54%，超过半数;人均生产总值也由17696元达到43475元，整体形式稳定向好，但根据发达国家经验，服务业占比尚缺口较大，很大程度影响经济增长。

二、长吉图服务业发展目前存在的问题

长吉图战略包含的城市如一条轴线从西北向东南贯穿到边境，位于边境窗口的珲春市直接与朝鲜和俄罗斯接壤，且直接可望到日本海，这样的地理位置发展区域经济首要面临的问题必然是外交政治问题。长吉图战略涉及的图们江地区开发是联合国开发计划署（UNDP）倡导我国政府与周边国家政府共同推进的国际合作项目，邻国朝鲜是位于朝鲜半岛的社会主义国家，建国后实现计划经济，1991年底，朝鲜设立了第一个经济特区——罗津先锋自由经济贸易区，21世纪后，经济政策呈开放态势，现全国范围内设有多个经济开发区，但目前距绝对自由的市场经济仍有差距;俄罗斯现实行半总统共和制，由于横跨欧亚大陆，现人口和经济仍旧以欧洲土地部分为主。虽然我国现在已经针对此形势在珲春设立了“三区”“四口岸”来进行更多的国际交流，但对于复杂的政治经济环境，想要通过对外贸易获得更多经济增长乃至产业优化升级的机会，仍是一个不小的挑战。

在旅游产业领域，长吉图地区本身囊括了几乎吉林省最具特色的资源、景区、文化等等，发展好长吉图地区的旅游业对整个省的旅游业会起到巨大的示范与引导作用，顺势增加零售、餐饮、物流配送等商贸服务，以便带动整个省的旅游业乃至生活类服务业发展。现有资源有冰雪类，如雾凇风景、冬季特色运动;有森林山地类，如长白山、拉法山等;有反应新中国工业化先驱的东北老工业基地文化遗产类;有文化古迹类，如高句丽遗址、乌拉古镇等;有民族特色类，如朝鲜族民俗村、满族民俗村等;有边境旅游类，如珲春至朝鲜两日游，珲春至俄罗斯海参崴三日游等。可以说，长吉图地区旅游产业种类繁多、琳琅满目、特色鲜明，绝对不缺资源，但是在产业建设的精细程度方面、个体企业提供服务的微观监管方面以及在国内外市场的宣传程度等方面，都有所欠缺，以至现在吉林省在全国并没有树立起一个十分吸引人的旅游大省的形象。

在金融、信息、传输、科研、技术等生产类服务业发展方面，长吉图地区以重工业为主且国企众多，虽然科研机构、重点高校并不稀缺，但在现代化的私营企业、产学研结合、中小企业融资以及可以提供战略咨询、管理优化的第三方团队数量等方面的表现较长三角、珠三角等经济活跃地区仍有不小差距。

三、对于提升长吉图服务业发展的建议

借助2022年北京冬奥会的巨大影响做好宣传工作，积极引流，打造吉林品质滑雪的特色品牌与良好口碑，并以此为突破口，继续推进其他旅游品牌的培育;通过有效的监管提升整体服务态度营造良好服务口碑;加强交通、基础设施等硬件建设，更多支持文创、娱乐等文化产业来打造软实力，通过提升第三产业的数量与质量的供给来扩大需求市场。

支持部分制造业企业剥离非核心服务，建设可为制造业提供研发设计、解决方案、数字化智慧管理建设的服务平台与企业，实现利益最大化与健康的产业升级。打造特色的批发交易市场，提高东北亚博览会、汽博会等会展经济的专业化和国际化水平，建设好的“双创”平台，加强融资服务支持。通过对长吉图地区重点城市的服务业的有效促进，以点带线、以线带面，最终促进整个吉林省的产业升级，实现经济增长，为国家助力。

参考文献：

[1]何迪，高松，王品飞.长吉图消费性服务业发展现状分析[J].决策探索（下），2019（04）：78-79.

[2]龚仰 军.产业 结 构 研 究[M].上海：上海财经大学出版社 ，2002.

[3]臧超充，李楠.长吉图开发开放先导区对吉林省产业结构的影响[J].产业与科技论坛，2013，12（16）：45-46.