我国国有企业从事境外工程承包业务的现状及发展趋势研究

[摘 要]国内的一些国有大型建筑公司，经常会在国际上承包建设工程项目。近年，国内的国有大型建筑公司的承包模式逐步向高端化发展，同时也出现了投资建设承包运营一体化发展趋势。建筑公司也会参与土地的开发和一些建筑的基础设施配套建设，在未来，境外工程会面临较大的运营风险，同时，境外的工程会受到其他国家法律的影响。因此，国有企业在走出去时，要提高自身的竞争实力，加强对海外工程的研究分析，提高海外工程建设的风险防范能力。

[关键词]国有企业;境外工程;承包业务;发展趋势

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.063

1 引言

自2000年，国内政府部门加大推动国有企业走出去，现有大型的央企和地方的国有建筑公司，都纷纷去国外承揽项目建设任务和工程项目。2013年，我国政府提出了“一带一路”的重大发展倡议，为国内的建筑公司提供了良好的发展空间。“一带一路”需要实现沿线国家的基础设施互联互通，这对我国的建筑公司来讲是一个巨大的发展机遇，公司要以此来提高自身的竞争实力，在海外承揽工程项目。

2 国企从事境外工程承包业务的总体状况分析

2.1 工程业务的收入和合同产值

2006年之后，我国建筑承包商的海外工程业务单子数额逐年提升。2009年，总共签下近1200亿美元的工程建设合同，到2012年总合同额超过了1500亿美元，到2019年境外工程营业额高达1723亿美元。

2.2 国企在国际工程承包市场中的竞争实力分析

国内有很多大型的央企国企在国际上承接大型的建筑工程，出海的企业大多都是一些实力规模较强的大型国有建筑公司，在国际上的排名也会进入500强。2006年，国内就有近46家国企进入了世界500强，在海外的营业收入逐年上升，2019年海外业务收入增长率达到了近17%，可以看出国企在国际承包市场中有较强的竞争实力，并且国企也是国际工程承包的一个重要力量[1]。

2.3 境外工程承包业务的目标市场分布研究

国内改革开放之后，很多国企纷纷去拓展国际业务，走出国门，在其他国家提供国际工程建设服务。国企已经在全球近100多个国家和地区开展工程建设承包项目。在2014年，亚非的市场营业额占全球业务总营收的近80%。在欧洲和北美的部分国家，总体的营业额占10%左右。近年，国企在国外的市场拓展有了较大的成绩，在欧洲和拉美国家的业务增长幅度都超过了两倍。在中东和欧洲的一些市场上，国际工程的市场规模也在逐步地扩大。在北欧和澳大利亚等发达国家，也实现了较大突破，并且国有建筑公司通过投资、并购、兼并的方式在海外获取建设项目，这就扣开了发达国家工程市场的大门[2]。

2.4 境外工程承包业务的行业分布狀况

国企在境外的国际工程建设涉及的行业领域众多，包含了交通业、建筑业、通信业、化工业、石油业、电力等多个领域。国外的承包工程业务大多集中在亚洲和非洲地区，这些地区相对比较落后，但是资源比较丰富，属于新兴的发展中国家。由于亚非国家处于经济快速增长状态，急需发展，因此对基础设施的建设需求量较大，尤其是对交通基础设施、通信设施和电力设施需求量较大。有些非洲国家拥有丰富的石油和矿产资源，这些国家需要通过开展一些工程建设来扩大矿产开采规模。很多资源丰富的国家，通常会以自愿支付的方式获得工程建设服务。国企在工程项目建设、成本控制方面具有较强的竞争优势，很多亚洲、非洲的国家经济相对落后，建设资金短缺，通过使用中国价廉质优的工程建设服务来发展本国经济，同时也给我国国企带来了许多国外市场的发展机会。

3 国企开展境外工程承包业务分析

3.1 优势分析

国企在国内承建了大量的交通设施、房屋建筑、管道、铁路设施和大桥的建设等超级工程和特大型工程，由于国内的地形比较复杂、幅员辽阔，国企在建设工程时会受到天气、气候、自然、地形地貌等各种条件因素的影响，造成工程的建设比较复杂，这就需要工程公司具有解决超大型复杂工程的技术能力和建设经验。例如，在青藏铁路工程建设中，由于高原生态比较脆弱，而且处于一种高寒缺氧的环境，在高原地区常年都有冻土，这就给铁路的建设带来了许多难题。我国突破了很多难关，提高了自身的经营能力，国企在此期间提高了竞争实力，为后期国企拓展国际市场奠定了基础。

国企在境外建设大型工程，在资源统筹建设周期和建设成本的管控方面具有极强的优势。2015年，中国和日本两国企业对印尼的高铁项目建设方面，引起了国际社会的关注。在建设周期方面，中国企业具有极强的资源统筹和实施项目能力，承诺会在3年内建成高铁项目。而日本则承诺在3年后开工，在8年后建成。虽然日本给印尼提供的建设资金贷款利率要比中国低很多，但是建设时间较长，就会在整个建设中丧失许多机会，同时也会使项目的建设产生更多的风险。因而，我国国企在该项目获得了成功，这表明我国企业已经具备了国际上竞争的实力，而且在国际竞争地位逐年上升。

3.2 劣势分析

有些国企在走出去时，对国外的法律和工程建设行业的规则不太了解，容易产生一些风险。国外的建筑市场规则和国内有较大的区别，并且国外的项目运作和运行机制、风险管控方面存在许多差别。国企在工程建设和规则的使用方面，不太适应国际的发展趋势，就会造成国企产生较大经济损失，甚至会丧失对项目的控制权，使国企蒙受巨大的损失。工程的承包市场通常会用国际通用合同文本，但是这些技术的规范大多都是引用欧洲和美国的一些标准。国企在走出去时，需要遵守国际规则，国企在主导国际规则方面还存在较大的差距。目前，国际工程建设的标准还是以欧美国家为主，国际市场的运行规则是整个国际项目管理的核心。国企在拓展国际业务时，只有掌握了先进的技术和国际市场运行规则，熟悉建筑市场的运行准则，才能够及时地规避一些项目建设和运营中的风险，避免出现决策失误而产生项目失败的风险[3]。

国际工程对建设公司的人才和人员的专业能力都提出了较高的标准要求，我国的国企在承揽国际工程时会面临较大的挑战。国企内缺乏国际性的人才，尤其是缺乏核心的领导层、领军人才。国际工程建设是一个比较复杂的系统工程，涉及项目运营管理、风险控制和国际的法律法规，以及一系列的工程建设技术，还涉及当地的建设环境以及建设项目的商务谈判和贸易等相关的知识技能。任何一个国企都不能够具备所有工程建设领域中的所有知识和能力，需要寻求与其他企业的合作。建立稳固的合作关系，才是国际工程发展的重要方法。当国企在走出去时，要建立工程合作机制，在机制建设方面还会遇到很多的挑战。

4 国企从事境外工程业务的发展方向分析

4.1 工程承包模式逐步向高端化发展

目前国际工程向大型化、复杂化方向发展，并且工程项目建设资金比较庞大，国际工程的投资方希望建设单位能够提供一条龙的服务，并且承担项目建设的风险，这就会促使国际工程运营模式逐步向高端方向发展。国企要转变传统的工程承包模式，逐步去响应客户的需求。通过应用PPP、BOT的融资模式，来开展项目的承包。我国的一些机电设备在出国时会拥有F+EPC的模式，在印尼雅望高铁项目上，就是应用的BOT模式，可以促使国际工程建设中的承包模式逐步向高端化发展。

4.2 投资建设承包运营一体化发展

亚非国家的基础设施比较匮乏，而且这些国家比较贫穷，没有足够的资金开展基础设施的建设，而且这些设施投入运营后，还需要运营管理人才。一些亚非国家缺乏高端的人才，就需要我国国企到这些国家帮助其改善基础设施水平。同时，国企在承揽国际工程项目任务时，可以投资建设运营的闭合循环来创新建设模式。例如，我国对巴基斯坦开展了投资，该投资的总资金达到了近16.2亿美元，包含了修筑东部的一些港口和商业设施、高速公路，并且还修筑了自贸区的地基建设和瓜达尔的国际机场建设等多个项目。项目建成之后，中国有近40年的運营权，这也是我国企业典型的投资建设运营承包的一体化运营模式[4]。

4.3 综合配套设施的开发运营

近年，我国国企的境外国际工程项目越来越多，很多国企都会通过做应用配套的模式来开发项目，例如在修铁路和修地铁时，会重点考虑地铁沿线一些铁路设施的配套。在修建港口时，也会配套及开发一些物流园区，如开发路港、港口，这就给现有的工程建设单位提出了更高的要求，并且也扩大了工程建设单位的盈利空间。例如，国有建筑公司在雅万高铁项目上就成功地击败了日本的建筑商。中国提出了最优的高铁建设模式，同时还配套地开发了一些商业设施，在雅安高铁项目建设沿线车站和一些重要的节点城镇上实现商业设施的全覆盖，这样会带来更多的高铁经济，使整体的高铁项目建设效益更优。这是对传统铁路开发建设模式的一种升级，这表明我国在承揽国际工程时具有较强的能力，而且这种综合的开发模式也受到投资方的青睐。

5 结语

目前，我国政府部门提出“一带一路”的重大国家倡议，“一带一路”也使工程项目承包商得到了更多的发展机会。国企要加大推动境外工程业务的拓展，发展更多的国际市场。在更多国家拓展新市场，逐步实现工程承包模式向高端化发展，实现投资建设运营一体化。同时，应用综合开发的模式，扩大工程项目经营利润空间，使国有建筑公司能够稳步地走出去，获得更大国际市场。

参考文献：

[1]赵向阳.“一带一路”对我国企业拓展境外工程承包业务发展机遇研究[J].经贸实践，2018（12）：93.

[2]朱立.“一带一路”对我国企业拓展境外工程承包业务带来的发展机遇研究[J].财经界（学术版），2018（23）：36-37.

[3]董威颉.中国海外工程承包项目公共安全风险法律防范研究[D].重庆：西南政法大学，2018.

[4]余江.我国工程承包企业海外经营管理风险及其防范[J].企业改革与管理，2019（6）：23-24.

[作者简介]潘卫融（1989—），女，汉族，江苏盐城人，经济师，本科，研究方向：企业管理。