深化国资国企改革的思考和建议

田野

[摘 要]《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》文件中明确提出“两个探索”要求，第一个是对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能;第二个是对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。文章对深化国资国企改革的基本原则、改革目标等要求进行简要分析和探讨，并提出深化国资国企改革的对策建议，希望能为我国深入构建新形势下的新经济格局提供借鉴意义。

[关键词]国资企业;国企改革;机制改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.076

1 研究背景

改革开放以来的实践经验证明，困难越大，挑战越大，就越要深化改革。这也是2020年全国两会期间国资国企代表委员形成的共识。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》文件中明确提出“两个探索”要求。“两个探索”基于前期重点领域混合所有制改革试点的经验，针对企业实践中“混改后如何治理和监管”这一突出问题，提出了具有可操作性的政策举措，将增强微观主体活力、促进混合所有制改革的深化和国有资本管理体制的完善。

政协委员唐复平曾经提出，国企改革阻力越大，我们就越要向改革看齐，为改革赋能。因此，全国的国资国企改革进度不仅不会受到影响，还会在社会各界的共同努力下进一步推进和加强。政协委员葛红林也曾经表示，我国的发展挑战中透露着机会，这个机会不仅仅是指发展的机会，也代表着改革的机会。我们要充分抓住改革的机遇，进一步提升改革的效率和成果。文章对深化国资国企改革的基本原则、改革目标等要求进行简要分析和探讨，并提出深化国资国企改革的对策建议，希望能为我国深入构建新形势下的新经济格局提供借鉴意义。

2 深化国资国企改革的基本原则、改革目标

2.1 基本原则

首先，国资国企要树立正确的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，一方面必须重视中国共产党对国有企业的领导地位，成为坚决贯彻执行中央、国务院决策部署的中坚力量;另一方面要求国资国有企业落实“党要管党、从严治党”，才能充分发挥党组织在国资国有企业中的领导作用，为国有企业改革发展提供有力的政治保证和人才支撑。

其次，深化国资国企改革就是要坚持政治和企业分开，政治和资本分开。国有企业必须要遵守中国、全球的市场经济和企业发展规律，正确处理好政府职能与市场发展之间的和谐共赢关系，必须坚决维护好市场在我国资源配置中所起的重要领先作用，以达到更好发挥与政府的协作效应。坚持全面统一监督管理和分类授权、分级管理相结合。坚持国有企业所有权与经营权相分离，努力在构建国有企业市场化体制机制上取得新突破。

坚持统筹协调、有序推进。国资国有企业一方面需要加强总体的顶层设计与系统性的规划方案，进一步深化国资国企改革的方案与国有资产监管共同实行，达到共赢的效果;另一方面要处理好改革与稳定发展之间的关系和性质，努力强化公开透明的操作规划性，稳妥处理好各类矛盾和利益冲突，确保改革有效落实落地。2.2 改革目标

从深化国有企业改革取得决定性成效的要求出发，巩固提升国有企业综合实力，进一步做强、做优、做大国有资本;使得国有企业市场活力和竞争力进一步增强，成为加快改革创新的先行者，成为优势支柱产业的主力军，成为高质量发展的排头兵。

以四川省為例，2020年以来，在疫情影响叠加经济下行压力加大的情况下，全省国有企业迎难而上、主动作为，主要指标在一季度大幅下滑的基础上实现了企稳回升。截至6月底，全省国有企业资产总额达12.5万亿元，1—6月实现营业总收入1.04万亿元、利润总额439.2亿元。下一步，全省国资国企系统将高水平编制国资国企“十四五”规划，全力以赴抓好提质增效稳增长，抓好国企改革三年行动方式落实落地，推进开放合作与创新发展，加强风险防范提升国资监管效能，强化国企党建和党风廉政建设，确保圆满完成全年目标任务，努力推动全省国企实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。

以浙江省为例，浙江省深化国资国企改革的方案要求，全省国有经济质量和效益位居全国前列，力争资产、营收规模“千亿级”企业达到10家以上，国有控股上市公司达到65家左右，入选中国500强企业12家以上，新增1家世界500强企业，形成一批有影响力的行业龙头企业。竞争类企业基本实现混合所有制，以董事会为核心的法人治理结构更加健全，省属国有独资公司基本实行外部董事制度，党组织领导作用和监事会监督制衡作用有效发挥，国有企业领导人员管理机制进一步完善，职业经理人考核制度的建设有序推进。

3 深化国资国企改革的案例

3.1 浙江省深化国企改革“1+6方案”的实施

浙江省国有企业改革发展在中国共产党的领导下，取得了积极进展，布局结构不断优化，质量效益明显提升，形成了一批“千亿级”龙头企业，建设了一批战略性重点项目，为全省经济社会发展做出了积极贡献。但随着改革不断深入，国有企业还面临一些亟待解决的突出矛盾和问题：现代企业制度尚未全面建立，政资分开、政企分开没有完全到位，一些企业特别是市县国企市场主体地位还未真正确立，国有资源配置还存在条块分割和低效投入现象。为深入贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的决策部署，进一步推动四川省国有企业深化改革，强化国有资本管理，优化国有资源配置，加快形成与全省发展战略更加匹配的国有经济布局和发展态势，制定了四个统一、六大攻坚的改革方案。四个统一是要求：统一发展目标体系、统一工作支撑体系、统一政策制度体系、统一考核评价体系;六大攻坚是要求：实施国资统一监管攻坚、实施国企改革转型攻坚、实施布局优化整合攻坚、实施公司治理完善攻坚、实施监管职能转变攻坚、实施国企党建强化攻坚。

3.2 四川蓬溪：加快国企改革，做大做强国有企业

四川省蓬溪县在深化国资国企改革中首先要做到统一思想，深刻认识到改革的“因”。在蓬溪县加快建设“三县一城”的过程中，在发展改革稳定各项工作中，县属国企发挥了重要作用。深化国企改革是上级政策要求和纪律规定的迫切需要，是全县追赶跨越的迫切需要，是管好国资、经营好国企的迫切需要。全县上下要进一步统一思想，解放思想，共同营造国企改革的良好氛围，要广泛宣传，对负面言论要纠正澄清。其次是明确目标，准确把握“改什么”。此次国企改革是对全县国有资源资产的全面盘点，重新进行优化组合，健全完善国企长远健康发展的制度体系。要准确把握深化国企改革的总体设计，建立健全国企改革的制度体系，深刻领会国企改革的作用和目的。最后按照《县属国有企业改革方案》和《“三级架构”改革实施方案》，对每一家涉改企业，都要“一企一策”细化方案，严格执行到位，妥善处理国企改革中出现的各类问题。

3.3 河南省郑煤机集团机制改革的排头兵

2019年9月，郑煤机集团作为国资国企改革的排头兵，坚持奉行“制造业就是实体经济的基础”，坚持以实体经济作为本企业发展的核心和基础，支撑起郑煤机集团未来发展战略的优势和核心竞争力。郑煤机集团首先明确了自身要坚定不移地推进产业升级和自身产业的自主创新能力;其次明确自身发展离不开对高端制造业的研发技术的积累，要坚持发展智能制造业、智慧制造业，同时把郑煤机集团的传统制造业和河南省的实体经济打造得更上一层楼;最后郑煤机集团坚持不懈地推进集团的经济发展由原先的注重规模体量转变为注重经济发展的质量优异，稳步推进习近平总书记要求的 “两个一百年”奋斗目标。郑煤机集团能够成为全国推动国资国企改革标杆的缩影，首先得益于其把国资国企改革工作放在首位，针对自身管理效益低下的产业进行产权优化和机制改革，创造性地布局汽车零部件行业，并完成两次跨国并购，为集团实现国资国企改革奠定了坚实的基础。

4 深化国资国企改革的思考及建议

4.1 加强国资国企组织领导，统筹协调、积极推进改革

深化国有企业改革工作领导小组和各有关专项攻坚领导小组要加强统筹协调，各成员单位要积极推进，形成工作合力。省级有关部门要加快所属企业脱钩改制，明确责任，认真落实。各市县党委、政府要切实履行对深化本地区国有企业改革的领导责任，按照本方案要求，结合实际制定具体方案，加快推进取得实效。比如，四川省国资委要加强对市县国有企业改革工作的指导与监督，帮助市縣和企业解决实际问题。各省属企业要按照本方案要求，坚持问题导向，结合实际制定改革路线图和时间表，加快推进各项改革落地见效。

4.2 坚持“最多跑一次”的改革精神，完善国有企业配套政策

按照“最多跑一次”改革精神，抓紧完善支持国有企业改革的配套政策，降低成本，提高效率，加快完善落实有关土地确权和处置、历史遗留问题处理以及项目审核、商事变更等支持政策。鼓励国有企业依照法律规定和相关政策精神，积极探索创新有效的激励约束机制，切实保障和推进国有企业改革。省级层面制定出台的改革政策措施，各市县可结合实际参照执行。

4.3 规范实施相应的规则制度，营造良好的改革发展氛围

严格财经纪律和各项规章制度，严肃查处违法违纪行为，防止国有资产流失。在深化国有企业改革过程中，严格做到程序合法、信息公开、评估规范、市场定价、交易合规，积极排查各类不稳定因素，妥善处理与化解矛盾，切实保障各方合法权益，维护干部职工思想稳定和企业经营正常有序，确保各项改革平稳有序实施。大力宣传中央和四川省关于国有企业改革发展的政策措施，宣传改革的成功经验和积极成效，引导社会各界理解改革、支持改革。落实“三个区分开来”原则，出台国有企业改革创新容错制度，营造推动国有企业改革发展的良好氛围。

参考文献：

[1]崔文卿.深化国资国企改革的思考和建议[J].现代盐化工，2020（3）：102-104.

[2]项安波，马骏.深化国资国企改革“两个探索”[N].中国经济时报，2020-06-11.

[3]刘青山.聚焦国企改革三年行动，激发内生动力[J].国资报告，2020（6）：70-76.