行政审批改革背景下档案管理工作探究

纪彩梅

摘  要：行政审批制度改革是大势所趋，是社会变革的必然发展趋势，是社会进步发展的产物。目前，我国社会主义市场经济持续稳步发展，社会主义制度不断完善。基于这种大环境的影响，各级各行政部门都践行贯彻落实改革的精神，以改革的主要方向为契机，对本行政单位固有的工作方式、工作理念进行变革，以不断适应行政审批制度改革的具体要求，助力改革进程深入推进。行政审批改革的背景下，档案管理工作是行政审批过程中比较重要的一项工作。以往，审批工作中频发各种问题，导致行政部门工作质量和效率降低，档案管理工作落实不到位。因此，要抓住行政审批改革的机会，探索档案管理工作新的方法和模式，提高行政部门档案管理工作的水平和质量。

关键词：行政审批;改革;档案管理;改进措施

分类号：D922.1

行政审批改革的环境之下，暴露出了档案管理工作中存在的漏洞，也暴露出行政部门档案管理工作质量较低，不利于推进各项工作的高效进展。因此必须抓住行政审批改革的契机，创新档案管理工作方法，深刻认知档案管理工作的意义，以推进档案管理事业的发展[1]。目前行政审批制度改革的步伐越来越紧凑，行政审批制度改革已经是大势所趋，改革是必然的，是适应社会主义市场经济发展的产物，是促进经济健康持续发展的必要动向，同时也是社会主义制度不断完善的具体需求。在这种大背景的影响下，相关行政部门都抓紧了改革的方向，全面领会改革精神，针对本部门的工作模式和工作方法，提出更加新颖的管理方式，以不断适应制度改革的需求，同时为了助力改革不断深入进行。审批工作过程中，档案管理工作是非常重要的环节。传统审批工作中，各种问题频发，各行政部门的工作质量和效率大打折扣。面对当下逐渐紧密的行政审批改革趋势，应该全面分析档案管理工作中存在的不足和漏洞，寻求新的工作方式，以不断提高管理和水平。助力社会经济发展提高人民的生活便利性。

一、行政审批制度改革内容概述

取消和调整行政审批项目，政府逐渐退出对于一些市场能够自主决定、自主管理、自行组织的事项，进而确立政府的监管职责。促进行政审批的规范化、科学化，通过精简及取消部分审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，全面推进行政服务体系的建立健全，统一审批程序，加强事中事后监管，严格执法行为。以政务中心的建设为依托，打造行政审批服务的集成模式，在基层设立审批窗口，建立多级联动服务体系，增加便民服务，提升行政审批工作的质量和效率[2]。

二、行政审批改革背景下档案管理工作的困境

1.档案管理制度不完善

随着对档案管理工作的重视度不断提升，档案管理不断深化。通过分析具体档案管理工作现状得知，档案管理工作暴露出管理制度不完善的问题。各级机构，按照统一的管理模式、共同的组织原则，展开对档案的管理工作。管理措施缺乏一定的针对性，管理模式比較分散。

2.对档案管理工作的重视程度不够

在社会主义市场经济蓬勃发展的今天，在经济体制转轨的背景下，诸多单位的主要精力是搞好经营发展，一定程度上忽视了档案管理工作的重要性，各单位对档案工作的重视度很不平衡，档案管理意识薄弱，监督力度不强，随着经济发展方向的不断深化，容易遭受到外界的冲击，部分单位的抗风险意识薄弱，容易导致单位自身的抗风险能力降低。档案管理工作质量是自身影响力的重要体现，是自身抗风险能力的基础部分，很多单位没有深刻的意识到这一点，导致发展受阻[3]。

3.档案管理模式存在缺陷

分散型管理模式、集中型管理模式，是档案管理工作中常用的两种模式，前者强调资源与信息的管理，发挥不同管理模式的价值，提高资源开发利用率。后者强调管理人员的职责划分。实际档案管理工作中，存在档案管理模式应用灵活度较差、管理比较松散等问题，制约着档案管理工作的进展。

4.管理思维落后

档案管理工作人员在进行档案管理过程中，对这项工作的重视程度不够，认为档案管理，就是把档案保存起来，而没有充分考虑到档案的查找以及利用问题。这就导致一些档案无法发挥该有的价值，无法实现再利用。而事实上，进行档案管理工作是为了在日后工作中发挥其价值。落后的档案管理思维，阻碍了档案管理工作的有序开展。

5.档案多头管理，信息交流存在阻碍

档案多头管理，导致系列文件无法完整储存，各部门信息无法畅通交流。每个部门有各自的工作职责范围，需要根据工作开展下发不同文件，导致同一个项目涉及的部门较多，同一项目文件在不同部门中均有备份，完整的信息被切割、保存。这种多头管理模式，虽然有利于各部门随时管理和利用文件，但是整体的项目被切割以后，阻碍信息的通畅交流，不利于档案信息的查找和利用。降低工作效率的同时，会浪费公共资源，同时会阻碍档案系统化管理。

三、档案管理的改进措施分析

1.深刻认识档案管理工作的重要意义

深刻认识档案管理工作的重要意义，是提高档案管理工作质量和效率的基础和前提。行政审批制度改革背景下，政府放松了严格的管控，而更多的发挥监督和服务职能。在这种大环境的影响下，档案管理工作方式也要适当进行改变。对多样化和复杂性的档案要进行灵活的处理，注重提升服务质量和意识。同时要深刻的认识到，行政审批制度的改革，让原本严格复杂的审批档案发生了很大的变化，文件数量减少，档案类型减少，审批程序和审批部门也减少[4]。这些变化，对档案管理工作既是机遇又是挑战，因此要找到针对性的处理方法，提高档案管理工作质量和效率。同时要深刻的意识到，档案管理的最终目的是发挥档案的实际利用价值，因此必须要注重档案的再次利用性。具体档案管理工作中，存在档案被切割的问题，各个部门根据自己工作要求和进度储存相关部分的档案，信息无法准确、完整流通，降低工作质量和效率降低，造成公共资源的极大浪费。

2.善于运用技术手段，以提高档案储存质量

利用现代化信息网络技术，实现对档案的数字化线上管理，既有利于档案资料的保存，同时也方便查找和利用。直接对档案资料原版文件进行扫描，通过计算机传输系统，建立文件储存和管理平台，实现对档案的数字化管理。对档案进行归档、储存整理时，要将纸质档案和电子档案同步。纸质档案要以同版扫描件的方式保存，同时计算机内应存留照片录像等资料。借助计算机网络技术可以实现对档案的高效性、便利性管理，同时可以避免工作事故的发生，节约人力物力的同时，提高工作质量。

3.档案管理部门完善档案材料

相关部门在对档案进行管理时，要按照项目的进展顺序和进展流程进行档案整理。对于项目进展前期，要收集项目计划书、批准文件以及专家建议书等资料。在项目开展中期，要收集各个项目的预算和实施文件。项目开展后期，要收集项目成果和检查报告等文件。保证各个阶段文件齐全，将文件进行归档保存。整理文章的过程中，一旦发现文件缺失，要与相关部门协调沟通，以完善文档内容，确保档案管理工作的完整性。

4.建立综合性档案平台

借助信息互联网技术，建立综合性档案管理平台，以提高各行政部门档案管理工作的质量和效率，同时以备各部门检查和利用。通过建立综合性档案管理平台，可以实现对各个部门的档案资料进行汇总和分析，进而有助于形成完整的项目档案管理体系。综合性档案管理平台的建立，可以避免发生各部门档案资料切割分离的现象，促进档案资料整体性，方便档案搜索使用，为各项工作的顺利开展奠定基础[5]。

三、结语

行政审批制度的改革，这既是我国社会主义市场经济持续发展的需求，亦是社会制度不断完善的需要，在此大背景之下，为档案管理工作的开展提供了新的思路和方法。档案管理作为行政审批工作过程中的重要一环，要抓住行政审批改革的契机，深化对档案管理模式的研究，利用现代化信息技术，不断提升档案管理工作的质量和水平。

參考文献

[1]武頔，洪相铁，郭长兴.行政事业单位建设财务共享服务中心模式研究——基于业务流程和财务核算流程的分析[J].产业与科技论坛，2020，19（18）：207-210.

[2]张绍斌，潘叶辉，李军，巫建文.广东省普通公路建设项目档案管理存在问题及对策[J].广东公路交通，2020，46（03）：63-66.

[3]戴建兵，张志永.论个人档案与当代中国史研究领域的新拓展[J].河北学刊，2020，40（03）：1-10.

[4]廖福崇.“放管服”改革、行政审批与营商环境——来自企业调查的经验证据[J].公共管理与政策评论，2019，8（06）：80-96.

[5]毕青苗，陈希路，徐现祥，李书娟.行政审批改革与企业进入[J].经济研究，2018，53（02）：140-155.

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