关于施工企业总承包对分包商安全管理对策的探讨

杨盛海 郭玲慧

摘要：施工企业分包商安全管理是企业安全管理的重点，现场安全事故的发生绝大部分由分包商引起，安全资源不足，负责人不重视，作业人员安全意识淡薄，安全生产责任不落实等是分包商的通病。本文从施工企业角度在工程项目上对分包商招投标、入场、过程、考核评价项目周期提出安全管理对策。

关键词：安全管理  分包商  施工企业

当前，绝大部分工程有专业和劳务分包商参与工程建设，而分包商安全管理水平参差不齐。分包商安全管理成为施工企业总承包安全管理重点、难点，本文从施工企业总承包角度探讨如何加强分包商安全管理。

一、工程项目分包商安全管理存在的问题

1.分包商资源配置不到位

分包商入场时或入场后自行更换合同中的主要管理人员，现场配置的主要管理人员资质和能力不满足要求，特种作业人员未持证上岗、进入施工现场的设备设施安全附件不符合要求等时有发生。安全管理人员与投标不符、数量不满足、兼职、挂名、未持证等更是造成分包商安全管理水平低的原因。

2.分包商负责人不重视安全生产

分包商负责人安全意识淡薄，大多停留在生产第一，以生产进度和盈利为目标，对安全管理工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，对现场作业人员违章不制止，甚至违章指挥，导致作业人员习惯性违章时常发生。安全投入不到位，为了省钱购买不合格或廉价劳动防护用品，作业人员生命健康得不到有效保障。

3.作业人员安全意识淡薄

作业人员大多存在侥幸心理，“违章不一定出事”想成“违章不容易出事”、“出事是运气不好”等思维难以改变。近年来民技工工作心理也发生较大变化，以前是人找工作，现在是工作找人，部分人员惯性思维，按照自己的想法搞事情，不服管教，过度管理导致逆反心理严重。

4.分包商内部安全生产责任制未落实

分包商项目上安全生产责任制大多形同虚设，虽编制了责任制，与班组长、作业人员签订了安全责任书，但未按责任制要求进行考核奖惩，班组长和作业人员安全履职积极性不高。

二、施工企业分包商安全管理对策

1.准入管理

（1）加强企业集采管理

对分包商安全业绩实行绿、黄、黑名单分类管理，在招投标过程中优先选用绿名单分包商，慎重使用黄名单分包商，禁止使用黑名单分包商。

（2）安全专家参与评标

分包商评标时企业安全专家参加，对不符合招标安全要求的分包商，有一票否决权。安全专家主要对分包商投标文件中分包商安全资质、项目负责人及安全管理人员资格是否符合要求，施工组织设计、专项安全方案、安全措施计划是否具有科学性、针对性进行审查。

（3）分包安全协议签订

招标结束后，项目部与中标人签订分包合同时签订分包安全生产管理协议。一是根据招投标文件要求对分包商在人员配置、体系建设、安全责任履行等方面提出具体要求;二是明确双方在现场作业条件，消防安全，临时用电安全，设备实施安全，安全生产费用使用及结算等双方的职责;三是明确项目部具有奖惩或违约金权利。

2.分包商入场安全管理

分包商合同签订后入场时，项目部层面先进行资格、人员、设备核验。

（1）资格核验

核验分包商营业执照、资质证书、法人代表资格证书、施工业绩、安全生产许可证和近三年施工安全记录等是否满足投标文件和合同要求。

（2）人员核验

核验分包商进场项目负责人、安全管理人员是否与合同一致，是否持有相应安全三类人员证件。如果不一致，分包商是否向项目部申请更换相应人员且资质符合要求。特种（设备）作业人员是否持证上岗。作业人员年龄和身体健康状况是否满足要求。

（3）主要设备核验

核验分包商主要机械设备、特种设备的检验报告、检验合格证书、使用登记证及设备状况等，特别是设备安全性能、安全附件是否满足要求;证照、保险、安全设施是否齐全有效。

3.施工过程安全管理

（1）作业人员实名制管理

施工区域实行实名制管理，出入口设置岗亭，所有进场人员实名制，分包商进场时必须将人员名单报项目部进行教育培训考核，只有通过培训考核合格的人员，项目部认可其为分包商作业人员。作业人员退场前，分包商应按照要求给办理退场手续，名单报项目部备案。

（2）教育培训管理

督促分包商项目负责人应在人员到场后立即组织人员参加项目部安全教育培訓。安全教育培训学时不得少于规定学时，培训完成后所有培训人员参加项目部组织书面考试，只有通过考试的人员才能上岗作业，未经教育培训和考核合格的从业人员，不得上岗作业。

督促分包商根据施工计划编制年度培训计划，有步骤，分阶段地对作业人员进行培训。对从业人员进行与其所从事岗位相应的日常安全教育培训;从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。

（3）风险分级管控与隐患排查治理管理

督促分包商负责人、班组长、安全员每月与项目部安全员共同在施工现场进行安全风险辨识，分析下一步作业存在的安全风险，提出可控的安全措施。通过班前会、例会等形式，对参与作业的人员进行风险告知。

督促分包商项目负责人每月带队组织综合安全检查，班组长、安全员带队每周组织专项安全检查，安全员做好日常安全巡查，发现问题及时整改闭合并做好记录。

为有效杜绝作业人员习惯性违章，项目部对分包商作业人员违章行为实行黑名单管理，对屡次违章人员达到一定次数进行再教育，超过一定次数直接清退，纳入分包商作业人员黑名单，一定期限内禁止在企业项目工作。

（4）班组安全建设

督促分包商健全班组安全管理制度，落实班组安全生产责任，加强班组日常安全生产管理，每天开展三工活动，加强安全检查，落实安全措施，严格现场安全风险管控，建立健全班组安全管理台账，夯实安全生产基础，减少“三违”行为和安全事故发生。每个班组必须明确一个全面安全负责人（班组长）、安全员负责安全生产管理。

（5）安全生产投入管理

安全生产费用在分包合同中单独列支，分包商制定安全生产费用投入的年度、月度使用计划报项目部审批，项目部对分包工程安全生产费用使用情况进行监督。安全生产费用结算实行报销制，分包商提供安全生产投入的票据或签证，经项目部核实无误后，给予结算，如分包商不按要求进行安全生产费用投入，项目部进行催告，经催告无效由项目部代为投入，剩余安措费将不予结算。打破分包商“不管投不投入，最终会把这笔费用给我”的幻想。

4.考核评价管理

根据分包商的安全履职情况，项目部每月对分包商安全人员配置、体系建设、风险管控、隐患排查治理、安全教育培训、反违章、事故等进行考核评比。企业每季度对分包商进行综合评价，对积极合作、表现优秀的分包商，列入合格或优秀分包商。对不合作或发生事故的分包商给予降级处理，在以后的项目招标时限制使用。同时，对分包商的项目经理、安全员等进行评价，对不满足要求的人员，避免再次使用。

三、结语

综上所述，我国施工企业在分包商安全管理上分包商安全资源不足，负责人不重视，作业人员安全意识淡薄，安全生产责任不落实等问题普遍存在，通过严格把控分包商入库、招投标过程、入场核验、施工过程中严格监督指导、企业项目部两级激励约束等对策，使施工企业分包商安全管理水平持续提高，进而为企业安全高效发展奠基基础。

参考文献：

[1]  樊琳. 浅谈工程总承包商对分包商的安全管理[J].安全与环保管理，2020（2）：1-3.

[2]  赵连强. 工程项目总包商如何加强分包安全管理建设[J]. 项目管理技术，2012（3）：46-52.

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