后公车改革时期机关单位主要经验做法以及问题对策浅析

段晓明 江阴市人民检察院

立足公车改革新形势，紧密结合新情况、新任务、新要求，深入推进公车规范化管理，以“调度科学化、质效最优化、监管规范化”为原则狠抓日常规范管理、创新管理、长效管理，全面促进公车管理工作高质量发展。机关单位可以通过一系列科学有效的管理，充分释放出公车改革的红利，切实形成了公务出行便捷合理、车辆运行费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新局面。

一、主要经验做法

（一）在制度上“立规矩”

一是管理制度先行。结合用车管理要求，根据单位实际情况，制定了《用车使用管理规定》《车辆及驾驶人员管理规定》等规范性文件，对车辆日常管理、使用调度、维修保养、配备更新、岗位职责、教育管理、监督问责作出明确规定，通过“制度管车、制度管人”，确保公务用车管理有章可循，提升规范化、标准化、制度化水平。

二是台账制度精细。为实时掌握车辆日常运行维护情况，建立车辆维修保养、车辆加油、车辆调度、驾驶记录4项台账登记制度。电子化和纸质化相结合，自己留痕与对方提供相印证，做到记录实时动态、真实有效。通过台账记录情况，及时研判公车管理中存在的问题，比如维修频次增多，维修费用增多、车辆百公里油耗偏高、车辆行驶里程数差异度较大，违章记录较多、人员调配不合理等情况，掌握问题根源，对症施策，打通管理中的梗阻，科学有效调整工作方案。

三是报销制度补益。除按照政府统一规定，在工资里足额发放定额交通补贴外，完善修订本单位差旅费报销规定，对报销金额、报销流程、报销审批做了细化，对公务出行保障范围以外的交通补助加以足额保障。出本市范围外自驾车出行按照里程数加过路费予以补助，本市范围以外的公共交通出行，按照定额给予交通补助，对于在本市范围10公里以外的额外给予补助，形成了成熟的货币化补给制度。

（二）在管理上“讲方法”

一是指尖化操作。依靠信息化手段，实现指尖上汽车调度，申请、审核、派车、回场、反馈实现全流程操作。便捷化的界面操作，无延时的动态实现，大幅提升派车精准度，提高派车效率。依托派车平台，结合内控制度规定，设定派车申请、用车审核权限。本市范围内由部门负责人对用车理由审核，本市范围以外需经分管领导审核，后由车队负责人进行终审，符合规定下在系统内点击调度车辆，调配驾驶员。任务完成后，乘车人员对驾驶员在流程内进行满意度评价。

二是集约化管理。严格把关公车运行经费支出，实行部门负责人和车队长双人把关制。驾驶员提出维修保养申请，由车队长查看车况负责初审，再提交部门负责人审核签发维修单，大额维修提交分管领导审核。通过层层审批规范维修保养流程，减少不必要的经费支出。取消车辆一车正副卡，实现公务车辆加油一车一卡，加油卡与车牌捆绑对应，严格加油卡只用于对应车加油，堵塞加油漏洞。根据“定人定车”包干管理规则，推行车辆百公里油耗公示制度，对同类车型油耗低的驾驶员给予奖励，发挥老师傅“传帮带作用”，传授驾驶技巧，提高驾驶人员文明行驶、科学行驶的能力水平，从而压降汽油损耗。

三是科学化调度。为提高车辆保障效率，减少不必要的浪费，对车辆调度进行统筹规划，科学调度。每个部门有内勤综合统筹负责部门内部用车申请，用车申请采用提前申请为原则，临时急用为例外模式，便于派车员提前做好派车规划，对同一路线申请进行科学合并，充分释放“合并同类项”的派车效能，对人力和资源进行合理配置，固定时间发车，便于办公人员提前安排好工作，统一乘车前往，实现资源配置的最优化。

（三）在规范上“出实招”

一是教育管理明权责。将驾驶人员纳入支部管理，通过党建引领，提升服务意识、安全意识和质量意识。建立定期学习制度，组织学习交通法规、安全行车以及车辆使用管理规定等相关知识，牢固树立“安全第一，规范至上”的理念。引导建立规范化、流程式操作模式，形成出车前检查车况、驾驶时遵守交规、回场后反馈问题等标准化操作。不定期开展警示教育，通过案例使警钟长鸣，从源头上消除交通安全隐患。

二是绩效考评提质效。注重抓好三个方面考评：出勤情况考评，包括迟到、早退、不及时请销假等；部门评议考评，年度对驾驶员的车辆卫生、服务态度、安全驾驶、完成任务等情况向各部门征求意见；遵纪守法情况考评，包括违章驾驶、乱停乱放、公车私用，以及因违章违纪造成事故等。考评量化计分，通过排名排序倒逼驾驶员以更过硬的驾驶技术、更良好的服务态度投入工作。将考评结果与年终绩效奖金挂钩，充分发挥考评的激励促进作用。

三是监督管控成常态。车辆管理部门联合纪检监察部门不定期对公车使用、车辆入库、违规停车等情况进行明察暗访、突击检查、并将相关情况进行通报。充分利用GPS卫星定位系统，对公车出行进行24小时监控管理，查看行车轨迹、目的地比对，运行时长，全面掌握公车公务出行情况，确保公务车辆安全、高效、规范运行。特别是双休日、节假日期对所有车辆严格管控，一律统一存放，杜绝公车私用，严禁公车在院外过夜。按照“谁主管、谁负责、谁使用、谁负责”的问责原则，确保责任到人，绷紧依规使用的弦。

二、存在的问题

一是车辆老旧，但更新门槛过高。有的地方规定车辆使用年限10年以上且行驶里程30万公里以上可以更新，在用车辆尚未达到该双重更新标准的情况下，实际车况不甚理想，特别是使用频次更高、年平均行驶里程更多的公车，车辆的安全性和舒适性均无法与新车比拟，因车辆老旧严重，故障频发，维修养护成本高，总体经费难以压降。

二是年龄老化，但工资待遇难提升。专职驾驶员年龄层偏高，年龄结构老化。出于对年龄和生病人员的照顾，紧急用车和长途派车只能集中在个别身体状况相对较好的人员身上，导致工作分配难以做到均衡。另外，根据工资核定，驾驶员全年收入为全额拨款。该标准由市统一核定，若每年没有增长机制，缺乏经费补充渠道，薪资水平现状难以真正充分调动驾驶员的积极性。

三是维保定点，但比价议价不足。根据定点维保的要求，车辆在定点的多个厂家内选择维修，维修项目设置最高限价。但实际操作过程中，在选定维修单位后，便长期不变更，对于维修价格照单全收，开多少价就是多少价。对价格不善于与市场比较，不善于与其他定点单位比较，不善于与不同时点比较，本着惯性主义和经验主义，应付了事。对节约公车运行经费的责任感不强，导致本可以压降的费用白白流失。

三、解决对策

一是综合施策，科学更新配置车辆。目前的公车更新条件标准过高，建议相关部门能适当调整更新门槛。本着经济适用、节能环保、保障公务、节约适用原则，能有弹性选择更新的可能性。对每个单位的实际用车情况进行分类管理，如政法部门警车使用频次高，长途跑得多的车虽未达到更新标准，但出于对安全考虑，根据车况降低更新标准，比如降低年限或者放开需达到年限和里程双重标准的要求。机关单位本着负责、节约原则，对达到更新年限仍能继续使用的，应当继续使用。对虽未达到更新标准，需提前更新的，主动提供相关的证明材料并严格履行审批手续。争取财政资金的同时用好政法转移资金，为车辆更新配置留足资金。

二是管护结合，激发队伍内生动力。针对年龄结构老化、积极性不高、服务劲头不足的问题，一方面对上加强沟通积极争取政策支持，在工资待遇上每年能有一定的增幅，提升待遇水平，从而调优人员机构。另一方面开展形式多样的服务意识教育，增强驾驶员的职业意识，从思想上明晰自己的定位，加强驾驶员的业务技能培训，切实提高业务能力和服务水平，培养驾驶员的工匠精神。将驾驶员与在编正式人员同等对待，同管理、同教育，加倍关心关怀，及时解决生活工作中的困难，提升其职业尊荣感，激发工作激情，在车辆保障工作中发挥更大的作用。

三是绿色优先，压降运维成本。更加规范有序推进公务用车使用登记和公示制度，严格实行公务用车保险、维修、加油集中采购和定点制度，建立单车油耗、运行费用核算和节奖超罚制度。加强公车运行经费成本考量，实行定点单位间的常态化比价，定点单位服务项目的常态化议价。对社会车辆租赁补给方式做科学的成本核算，可租可不租的不租，能租小的不租大的，能租一辆不租多辆。车辆更新时，优先选用新能源汽车，逐步扩大新能源汽车配备比例。提倡“绿色环保”公务出行方式，积极打造绿色行政机关，倡导采用绿色、节能、环保的公务出行方式。鼓励人员使用公共自行车等交通工具，做绿色发展的表率，降低公务用车不必要消耗。

四是依规行事，涵养担当廉洁风气。公车管理干部要主动担当作为，对公车管理渗透到每一个细节，对压降公车运行费用切实负起主体责任，做到有漏洞必堵，有问题必究。加强党风廉政建设教育，杜绝违纪违法在公车管理环节发生，严禁公车私用、私车公养，不得在领取公务交通补贴的同时违规使用公务用车。强化制度制约，列出公车使用的正、负面清单，既规定可用的范围条件，也划出政策红线，自觉接受群众监督，充分利用科技手段，强化监督执纪问责，持续推进标本兼治，让“车轮上的腐败”无处遁行。