政府投资审计今后的发展策略

郑鸿斌 福建省长泰县审计局

引言：关于审计监督，其是构成国家治理体系的重要组成部分和重要环节，获得我党的高度重视，并对于审计管理体制的改革做出相应的部署决策，政府投资审计一直是国家审计中的重要内容。2017年，全国人大法工委明确答复了“以审计结果作为竣工结算依据”的做法实际上对于民事权利却带来了不利影响，有必要进行纠正和解决。政府投资项目的审计工作是保证项目开展质量以及规范性的有效举措，同时也是保证经济社会和谐稳定的重要路径，因此不断探寻政府投资审计的发展策略具有现实意义。

一、转变政府投资审计方向的背景及必要性

多年来，我国各地方政府出台的地方性法规要求“将审计结果作为项目结算的主要依据”，主旨在于确保国有资产不流失，以及保障资金的合理应用。但是，受限于审计部门“人员少、任务重”，专业技术人才不足等客观原因，导致审计部门对政府投资项目审计在效率、质量上均有不足，增加了审计风险，同时，这些规定也遭到了业界的反对，主要原因在于以下几点：1）部分项目建设单位（业主方）在项目竣工阶段中，将审计结果的等候为由故意拖延尾款，包括材料及设备等方面的款项结付，对施工企业的权益也带来了损害；2）将已经由第三方（中介审核机构）进行结算审核的结果强制性地要求再经国家审计才能作为民事合同价款结算依据，审计与被审计单位为行政监督的关系，被审计对象应该是项目建设单位（国家机关或国有企事业单位），但实际上审计直接影响的往往是施工单位从某种角度来看有行政干预市场定价之嫌。

如上所述，经由全国人大常委会法工委对政府投资审计条例的不合理性提出了纠正的意见和举措，目下各地方人大常委会及地方政府也积极针对相关不当条款进行清理与纠正。

二、政府投资审计今后的发展策略

（一）转变审计理念，侧重“绩效审计”

要摒弃过往过多关注工程造价，强调“核减额”这个指标，积极转变审计理念，将绩效审计理念充分贯彻。要发挥审计机关作为国家监督体系重要一环的宏观作用，重点解决项目管理制度欠缺、资金浪费等严重问题，并深入分析其本质原因，促进建章立制，完善管理。具体可以聚焦以下问题：1）聚焦项目前期工作是否完备、程序是否合法合规，审查是否存在未批先建、项目用地征迁手续不规范、用地征迁未完成等可能造成后期工程工期延误并产生纠纷的问题，明确责任主体；2）聚焦项目招标程序的合规性，揭示有无虚假招标、肢解项目规避招标、围标串标等问题。进入新时代，党和国家提出来脱贫攻坚、精准扶贫、美丽乡村、乡村振兴等一系列惠民利民政策，从中央到地方财政投入巨大，涉及到基层农村众多基础设施建设项目，鉴于乡镇政府及村级组织自身在工程管理方面的局限性，工程领域问题风险颇大，特别是有些地方政府为加快美丽乡村、乡村振兴项目推进速度，出台优化、简化招标手续甚至在一定规模范围内免于招标的规定，这给了某些人以权谋私的空间，审计监督必须及时跟进，保障中央惠民政策高效保质完成，助力扶贫攻坚、建设美丽新农村。

（二）审计方法向多重创新转变

由于政府投资项目具有投资量大、涉及内容较多等特征，因此需要利用多重创新的方式方法来保证项目审计的成效。一般表现为模式与技术两个层面。审计模式创新上可以进行多重分层审计，针对政府投资项目的“事多人少”问题，除了重点项目必须要下派审计人员之外，政府可以根据各地区实际情况制定不同投资规模分层审计制度，投资规模较小的项目主要经由中介服务机构实施审计，财审复核考评；投资规模中等的项目由社会审计为主，政府审计抽查复核；大型项目则由政府审计为主，根据实际情况开展跟踪审计、竣工决算审计等。

（三）完善投资审计风险控制体系

1.以制度的完善防控审计风险。制度的建设能够为政府投资审计提供明确的指导方向，而在制度的制定和完善中，应该清楚了解审计主体、范围以及内容等相关细则，针对政府投资项目由项目准备环节到竣工结算等一系列过程都要进行跟踪审计。同时为了提高政府投资项目审计的组织力度，提高审计行为的规范性，则需要对项目审计人员进行业务培训和风险防控，给政府投资项目的审计工作提供可靠的保障。此外，在控制审计工作质量中应将《国家审计准则》作为准绳，严格执行三级审理的审计复核制度，保证审计的合法性和精确性。

2.建立投资审计大数据平台，培养审计人才。投资审计需要重点解决“事多人少”以及人员资质能力的问题，建立审计人才库、大数据平台，对复合型人才有效培养，这不仅是提高审计工作成效以及控制审计风险的有效举措，同时也是政府投资审计长远发展、稳定发展的必由之路。对于审计单位来说，可以利用发改委“项目库”数据、建设局项目程序办理数据、以及财政局支付数据等，充分运用数据资源及时发现政府投资项目中存在或可能存在的潜在性风险，解决普遍性问题。此外还要利用岗位轮换制、培训考核结合制等方式重点培养审计人员的综合素质，提高其综合能力和法律意识，使其成为项目审计的复合型人才。

结束语：在新时代背景下，审计是党和国家重点关注的内容，因此政府投资审计需要不断提高法律建设和人员队伍建设，合理应用社会中介审计，并且现代信息技术也可以作为提高审计力度的有效手段，实现全面化、高效化审计监督，为政府投资项目的有效落实提供助力。