产业转型升级背景下慈溪市特色小镇培育路径研究

王旻旻 慈溪市委党校

特色小镇是浙江省委、省政府基于经济发展新趋势、贯彻落实新发展理念所提出的促进经济转型升级和产业融合发展的重要战略决策。它不同于一般的行政区划单元或传统的产业园区，是一种新型的集合生产生活功能的空间载体。与传统的区域形态相比，特色小镇的产业定位清晰、旅游特色突出、人文内涵丰富、社区功能融合，产业生态系统更加完善、健全。慈溪是中国经济发展的先行地区之一，传统制造业较为发达，经济块状发展特征显著。面对国内外宏观经济形势深度调整，依赖低端产业块状发展的模式难以为继，促进经济转型升级已经成为慈溪经济重塑活力的必由之路。而从慈溪的产业基础、要素禀赋等因素分析，慈溪具备创建特色小镇的天然基因和独特优势。因此，特色小镇也是慈溪适应经济新常态、加快经济转型发展的重要选择。

一、慈溪特色小镇的发展现状及存在问题

（一）慈溪特色小镇的发展现状

慈溪市委、市政府高度重视特色小镇的创建工作，把它作为加快慈溪经济转型升级的重要举措，不断推进特色小镇的规划建设，切实落实人才、基金、项目、土地等相关政策保障。从申报结果看，在省级层面，小家电智造小镇列入省级特色小镇第三批创建名单；在宁波市级层面，息壤创客小镇和智美家电小镇（现改名为小家电智造小镇）列入宁波市第一批特色小镇创建名单，慈溪观海卫智能电器小镇列入宁波市第二批特色小镇创建名单、古香艺宝小镇和滨海欧路跨贸小镇列入宁波市第一批特色小镇培育名单。具体情况如表1：

表1 慈溪省级、宁波市级特色小镇基本情况

（二）慈溪创建特色小镇存在的问题

1.项目推进缓慢，产业特色打造不足

在调研中发现，目前创建的小镇存在三方面问题：一是基础配套项目多停留在起步阶段，建设力度需要进一步加快。二是特色产业投资有待提高。从数据看，小家电智造小镇、息壤小镇、欧路跨贸小镇和古香艺宝等四个小镇的特色投资占比76%，46%，65%和71%。按照浙江对小镇特色产业投资占比不低于70%的创建要求，息壤创客小镇和欧路跨贸小镇均未达到这一标准。三是社会资本参与不足。小镇的相关项目仍由政府主导建设，社会资本投资力度普遍偏低，引进的民营企业、行业龙头企业不多，基本以既有企业的再投资为主。除周巷小家电智造小镇政府投资占比只有8.7%外，其余小镇的政府投资占比较高，特别是息壤创客小镇和古香艺宝小镇甚至超过40%。

图1 慈溪省级、宁波市级特色小镇投资情况

2.高端人才引进乏力

高端人才已经成为现代经济竞争的重要因素。特色小镇的发展离不开高层次人才的支撑，特别对于特色产业打造而言，更加需要发挥人才的中流砥柱作用。慈溪在创建特色小镇中，受到城市能级、产业层次、人文环境等诸多因素影响，高层次人才引进成为制约特色小镇活力和竞争力的重要短板。特别在国家级和省级“千人计划”人才、非遗继承人和大师方面，这一矛盾更加凸显。慈溪特色小镇在高层次人才引进的体制机制创新能力不强，政府主导的行政化通病明显，市场化配置的活力未能充分释放，人才引进的制度设计、服务能力和管理方法缺少针对性、灵活性，人才工作综合竞争力不强。

3.创新创意平台缺少布局

创新创意平台是活化利用国内创新资源的重要载体，是培育一个地方产业特色和竞争力的有效途径。特色小镇建立在产业生态重构的创新化、集约化发展模式，其依托方式就是高端要素资源的高度集聚。因此，创新创意平台作为要素集聚的承载体，是提高特色小镇产业发展实力的关键因素。但从慈溪实践看，各特色小镇对创新创意平台搭建重视不足、谋划滞后、推进不力，缺少有效的机制和开放性的思维构建市场化的合作模式。周巷小家电智造小镇的创新创意平台建设刚刚起步，目前仅与深圳创新设计研究院达成框架协议建设浙江小家电创新设计中心。同时，小镇内主体企业缺乏与科研机构、高校等合作的主动性与积极性，技术创新更多依托于组建企业内部的研发团队。息壤创客小镇、古香艺宝小镇和欧路跨贸小镇未搭建具有针对性的创新平台和创意设计中心。从小镇推进的整体情况看，慈溪对创新创意平台缺乏足够认识和创新性思维，制度创新不足，资金投入过少，政策引导有待于强化，导致小镇创新创意溢出效应不明显，产业生态未得到根本性改善。

二、加快慈溪特色小镇发展的对策和建议

（一）牢固树立“循序发展”质量观

特色小镇的创建是一种市场化行为，本质上是对土地、资本、人才、技术等有限要素资源的竞争。当前，受到宏观经济下行、要素资源短缺、投资信心不足等影响，大规模、大范围的创建活动难以持续，易造成投资跟不上预期、小镇建设流于规划、特色发展不明显等问题。特色小镇的创建，必须坚持“循序发展”、“高质量发展”的原则，坚守特色产业的培育与特色投资的跟进，避免数量上的盲目崇拜，把牢质量的“生命线”。在建设特色小镇过程中，要突出规划统筹、合理布局、稳步推进，形成具有可操作性的投资建设计划。一方面突出目标导向，明确小镇的产业定位、功能布局、发展思路，将精力、注意力、财力集中到高质量建设最有基础、最有条件、最有特色的小镇和产业中，打造一批具有示范性的高水平特色小镇；另一方面突出机制导向，以资源禀赋为基础，科学制定推进机制，落实可行性评估，做到谋划一批、培养一批、成熟一批、再培养一批。坚持科学规划，落实梯度建设，重视特色打造，符合慈溪经济社会长远的利益，能够有效避免小镇建设流于概念和形式。

（二）有效推进高层次人才集聚

产业的创新转型发展离不开人才要素集聚的重要支撑。在特色小镇建设中，要重视人才引进工作，突出新思维、新举措和新办法，探索人才聚集、人才流动的新模式。（1）实施“人才引巢”计划。确立“人才引领特色小镇发展”战略，做好高端专业人才梯队建设。一是继续深化引才工作，成立特色小镇人才发展基金，加大人才补贴力度和深度，与“上林英才”计划、115人才工程等建立双向引才机制，吸引高层次、高学历人才进入慈溪特色小镇创业和就业，特别是加大对“国千”、“省千”专家、国家级省级大师、非遗传承人等引进力度，发挥高端人才的带动效应，对重点领域的领军人才实行“一人一策”制度。二是做好人才培育工作。一方面，鼓励相关企业加强高技能人才队伍建设，开展人才培养活动，加大企业创新型人才、技术型人才、管理型人才聚集，优化企业内部人才体系；另一方面，整合市域内高等教育资源，鼓励宁大科技学院等相关高校进行人才需求调研，开设围绕小镇主导产业发展需要的相关专业，为产业发展提供在创新研发、技术支持、企业管理等的人才支撑，为特色小镇发展谋划人才格局。（2）构建人才宜居宜业生态圈。除福利待遇外，学习、工作、生活的软环境已经成为制约人才集聚的重要因素。一是着眼于构建良好的宜居宜业生活圈，围绕特色小镇的社区职能，高标准建设符合高端人才居住需求的生活社区。二是着力解决住房、医疗、子女就学等保障性问题，消除有可能产生的担忧和顾虑，提高地区就业工作的吸引力。三是积极搭建各类人才学习交流、学术研讨、联谊互动途径，为不同层次、不同行业的人才提供交流互动的机会。（3）重视人才流动现实。要有“人才不能为我所有，能为我所用”的思维，创造途径让人才双向流动。适时举办产业高端论坛、人才咨询推介以及企业产品展销会，促进人才走进来走出去，实现资源信息的共享。

（三）积极搭建创新创意合作平台

创新创意平台是集成利用高端要素的重要载体，能够充分释放信息、技术、资本、人才等各种创新资源，提升地区科技创新整体效能，推动产业创新转型发展。在特色小镇建设中，要围绕创新创意平台建设做好文章，培育强大的产业创新活力。创新创意平台的搭建可以做好三方面工作：（1）搭建技术、创意孵化平台。重视科研机构、设计院所对地区经济发展的推动作用，加快与特色小镇产业关联性较强的科研机构、创意中心聚集，积极与国内知名高校、科研院所开展技术合作和协同创新，成立相关产业研究中心、技术合作中心、设计创意中心等，重点引入国千、省千、高校院士、教授等高端人才，以其为依托成立小镇工作站，进行相关产业的研究，推动技术孵化、技术培育和创意设计。（2）搭建创新创意成果转化平台。树立创新创意成果获取和利用的新思维，积极整合周边创新资源，探索产学研合作新模式，推动新的政企合作、校企合作和政校合作，搭建技术转让平台和创新交流平台，推进技术交易、技术经纪、创新创业、科技金融、文化创意等公共服务的高效联动，实现高校、科研院所成果和企业发展需求的无缝对接，破解单个企业研发、设计能力薄弱的现实难题。（3）鼓励企业自主创新的平台建设。着力于提高企业自身造血能力，提高小镇创新的内生动力，特别是设立小镇创新发展基金，鼓励投资主体加大研发、创意设计投入，推动企业成立研发团队或研发、设计中心，实现小镇产业的技术引领和技术溢出。

（四）深化探索产业发展新路径

特色小镇建设必须打破传统僵化的产业发展路径依赖，跳出传统产业园、工业园、产业集聚区、高新区建设等的发展模式。特别在产业集群培育上，应重点做好两方面工作：（1）加强产业特色培育。特色是关乎小镇核心竞争力的重中之重。要深化对产业转型升级的认识，摒弃老旧的产业发展理念，将产业特色打造作为一项势在必行的系统性工程来加以推进，重点要加大特色产业投资，提升科技含量、高新技术、前沿创意的比重，真正实现产业“特而强”聚合效应。（2）注重围绕产业链招商。分析、寻找、弥补产业链的薄弱环节，围绕产业的主导产品或配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，有目的性、针对性地确定、引进目标企业，谋求共同发展，形成倍增效应，真正打造有竞争力的产业集群。特别是，注重对研发型企业、创新型企业、龙头型企业的政策扶持，依托龙头企业的市场号召力，吸引上下游生产企业因发展需要而进入小镇发展。依托产业链布局，促进产业链和价值链高端延伸，增强产业发展的向心力。