利益相关者视角下森林生态旅游发展研究

贾姗姗 中国海洋大学

森林生态旅游是一种以森林自然景观为主体，以保护自然生态环境为目的，同时发挥环境教育功能，实现地方经济发展的旅游活动，基于其回归生态自然的理念，已成为当下人们喜爱的旅游方式之一。随着森林生态旅游业的兴起，旅游开发带来巨大的经济效益，各利益群体的诉求与矛盾凸显，把利益相关者理论引入森林生态旅游开发研究当中，对于实现人与生态环境和谐发展，实现当地经济与旅游开发可持续发展意义重大。

一、相关概念及理论基础

（一）生态旅游

生态旅游起源于上世纪80年代，关于生态旅游国内外学者从不同角度给了自己的定义，很难找到一个统一的形式。多年来，国内外学者对生态旅游进行了不断的探索研究，对生态旅游的定义表述方式虽各不一致，但也有众多共识，体现了生态旅游丰富和复杂的内涵：（1）生态旅游是一种以自然生态美为基础，依赖自然的高品质旅游[1]；（2）生态旅游不仅仅是前往目的地进行观光游览，而是更加关注旅游者的感受，注重环境教育功能，以提高游客对生态环境自觉保护意识的旅游[2,3]；（3）生态旅游是保护旅游地自然与人文景观完整性，保护资源可持续利用的旅游[4]；（4）生态旅游倡导当代利益共享，经济、社会和生态效益并举[5]。

基于上述内容，本文认为，生态旅游是以保护生态环境为前提，旅游者以享受自然、回归自然为目的，接受环境保护教育，并且能够使当地居民受益，达到经济、社会、生态效益协调统一发展的旅游活动。

（二）森林生态旅游

森林生态旅游属于生态旅游的一种，对于这一概念，学者们大体从以下视角进行展开研究：（1）森林生态旅游指的是一定的被保护的生态系统范围内（人工的或者天然的），展开的旅游活动[6]；（2）合理、有效利用及优化森林生态环境为主要目的[7]；（3）具有可观赏性、知识性和参与性。

基于上述研究，本文认为，森林生态旅游指人们在不允许被破坏、以保护为前提的一定森林生态系统区域内，以人文景观或者自然景观为主体，以保护森林生态资源为前提而开展的一种旅游形式。

（三）利益相关者理论

利益相关者理论形成于20世纪60年代，这一理论初期是在企业的管理方面的应用。20世纪80年代以来，这一理论在Freeman、Mitchell等学者的不断探索下逐渐发展为完整的理论框架，研究领域也扩展到了城市规划、社区发展、政治、旅游业等领域。Freeman认为利益相关者就是能够影响目标实现以及在目标实现过程中受到影响的个人或者群体[8]。这一理论包含两部分内容：一方面是对于利益相关者的界定和识别，主要是判定组织的利益相关者是谁；另一方面是关于利益相关者的自身属性，就是各利益相关者的利益诉求是什么。旅游界开始利用利益相关者理论进行相关研究是在1999年，21世纪以来，应用逐渐深入，研究对象主要集中在旅游规划、古迹旅游、生态旅游、旅行社等领域。

二、森林生态旅游利益相关者分析

（一）森林生态旅游的利益相关者界定及分类

森林生态旅游的利益相关者指能够影响森林生态旅游开发并且森林生态旅游开发对其也能够对其的利益产生影响的个人或者群体。基于此，本文认为森林生态旅游的利益相关者主要有政府、旅游企业、当地居民、森林生态旅游者、专家学者团体、未来旅游企业进入者、媒体及非政府组织等。鉴于不同利益相关者与森林生态旅游相互影响的程度不一样，利益相关者要按照一定的标准进行分类，这样才有利于对其进行管理。目前，“米切尔评分法”与“多维细分法”是当下生态旅游利益相关者的划分最常用的方法[9]。

本文借鉴利益相关者“多维度细分法”划分模式，结合国内陈宏辉等学者的观点[10]，从利益要求的紧迫性、利益的主动性和重要性以及这三个方面来进行森林生态旅游利益相关者的划分，可分为三类:政府、旅游企业、当地居民、生态旅游者为主的核心利益者；以专家学者团体、未来旅游企业进入者为主的蛰伏利益相关者；以媒体及非政府组织的边缘利益相关者。

（二）森林生态旅游核心利益相关者分析

1.政府

森林生态旅游发展过程中起到主导作用的是政府，其在政策制定、规划开发、资金保障、基础设施建设等方面担任着重要的职责。其利益诉求是通过旅游开发实现经济的发展，达到发展与保护的和谐统一。作为核心利益相关者之一，政府还需要协调好各个利益相关主体的关系，基于对利益相关者负责任的态度，做好其职能本责工作。

2.旅游企业

旅游企业作为商业单位，其在森林生态旅游活动中的利益诉求是获取更多的经济利润。旅游企业作为旅游项目的深度开发主体，是核心利益相关者之一，在森林生态旅游业发展不同的阶段，也会担任不同的角色。

3.当地居民

当地居民作为森林生态旅游发展中的受益者和风险承担者之一，其地位与作用是不容忽视的。旅游的开发改变了其原有的生活状态，当地居民需要维持生计，应该通过多种途径参与到旅游开发与管理之中，同时，也应该提高自己的环保意识，维护好已开发的旅游资源，为旅游者树立榜样。

4.森林生态旅游者

森林生态旅游者是森林生态旅游活动的主体，他们能够通过自身的旅游行为及环保意识保持并改善旅游地的生态环境。获得良好的旅游质量是森林生态旅游者的主要利益诉求，他们会把环保放在森林生态旅游的首位，并希望能够与居民构建长期稳定的联系。

三、基于利益相关者的森林生态旅游开发存在的问题

（一）当地政府未能充分发挥其公共性服务功能

政府是森林生态旅游业的发起者、规范者以及协调者，其在森林生态旅游开发中职能应当包括政策制定、基础设施的建设、资金支持及法律的保障等。而在现实当中一直存在着政府制度不够完善、基础设施服务水平低下、经费支撑不足等问题。并且有时政府为了获取短期的经济利益产生不合理旅游开发行为，违背了其高公益、低收益的职能担当。

（二）旅游企业经营管理不善

作为森林生态旅游的开发主体，同时也是经营商，旅游企业的利益诉求是获得更多的经济收益，但前提条件是要在保护生态环境下进行。有些旅游企业由于对保护自然生态资源认知的缺失，忽视了生态效益的重要性，产生保护与发展的问题上产生较多的矛盾。旅游企业在其经营过程中也存在经营效率低下，利益分配不合理的情况，造成了收益分配不均，未能带动当地经济发展。

（三）当地社区居民参与度不高

森林生态旅游的开发使当地居民失去赖以生存的环境基础，打破其原有的生活方式，为了维持生计，当地居民不得不被动的被雇佣或者进行自主经营，但由于当地居民的文化素质并不高，导致其参与性并不强，一直处于一种利益分配的弱势地位。由于居民对于旅游开发影响感知薄弱，认为旅游并没有给其带来可观的利益，所以对于旅游开发并没有形成积极、高涨的支持态度，反过来又影响了居民的参与性。

（四）旅游者素质有待提高

生态旅游者作为森林生态旅游活动的主体，能够为旅游地带来直接的经济效益。在目前旅游者的旅游活动过程中，有跟大一部分游客并没有真正实践作为一名负责的旅游者应有的责任与义务。乱扔垃圾、随处乱涂等低素质、不文明行为屡见不鲜，生态旅游对旅游者自身素质要求很高，没有环保意识，没有良好环境伦理观的游客会阻碍旅游业持续发展。

四、利益相关者视角下森林生态旅游发展路径探析

本部分从政府、旅游企业、当地居民、生态旅游者等核心利益相关者角度对推进森林生态旅游有序、稳定发展提出相关建议，探寻有效发展路径。

（一）构建森林生态旅游利益相关者共生机制

森林生态旅游各方利益相关主体都有其自身的利益诉求，彼此之间既有冲突又有合作，如果每个利益相关主体都只追求自己的利益，实现个人最优，必定会引起利益冲突。各利益主体要通过博弈与合作，达到集体最优，才能实现自己的利益最大化。基于此，就要构建利益共享协调机制，将核心利益相关的利益通过资源共享、设施共享、信息共享等紧紧捆绑在一起，通过政府在各利益相关主体间协调，打造互惠互利、合作共赢的利益共生机制。

（二）发挥政府公共性服务功能，推动森林生态旅游发展

政府作为当地旅游开发及规划的制定者、协调者、规范者，需要充分发挥其公共服务功能，在森林旅游业发展过程中结合实际制定有效可行可持续的发展规划。森林生态旅游项目投资相对比较大，而且回报周期会有5-10年时间，为了保证资金的持续供应，政府要积极引资，扩展融资渠道。同时要加强通讯、道路等基础设施的建设，制定与健全法律法规体系，积极协调各方关系，保障各利益相关者权益，为森林生态旅游的有序发展提供服务保障和法律保障。

（三）旅游企业要强化绿色营销理念，打造多元化旅游产品

旅游企业首先要以保护环境为前提进行经营，树立森林生态旅游企业绿色管理理念，制定绿色营销策略，提供绿色食品，打造绿色居住空间，杜绝“先污染后治理”现象发生。以游客需求为主，打造多元化的特色旅游产品，满足当下游客不同的旅游需求。

（四）完善社区参与机制

建立健全社区参与机制，提高社区居民环保、服务意识。目前，森林生态旅游的利益主体还是以政府和开发商为主导，社区居民在旅游开发与管理中参与感比较低，所以必须从社区居民利益出发，建立社区参与的引导机制、利益保障机制、生态补偿机制、监测监督机制，不断丰富、完善社区参与方式与内容。首先通过定期对社区居民的培训，提高其环境认知水平，认识森林生态旅游的价值。其次开展旅游业务的学习，提升社区居民的服务意识、服务水平，开拓居民创新创业的思维，以专业的水准积极投身于当地旅游业的管理当中，通过参与利益分配获取可观利益，提高生活水平。

（五）提高对旅游者的管理能力

引导游客树立环保意识，提高自身素质。森林生态旅游者环保意识的高低直接影响生态环保工作质量。对森林生态旅游的游客采取人性化管理，举办各类环保主题活动提高旅游者素质，发挥环境教育的功能，提高旅游者环保意识，并且能带动周围人环保意识的提高，自觉承担保护环境责任，休闲的同时避免对生态造成负面影响。景区内通过良好的旅游设施及服务质量，实现游客感知价值最大化，游客能够得到高满足的旅游体验，让其能够深刻理解森林生态旅游价值与发展潜力。

五、结语

森林生态旅游的发展是旅游、经济、环境、生态、社会等方面的综合反映，涉及到众多利益相关者，要想实现森林生态旅游的可持续发展，首先要协调好各利益相关主体的关系，在其共生互利的前提下实现人类与森林生态环境的和谐发展，保证森林生态旅游能真正实现负责任性和环保性。