农产品质量安全追溯体系建设现状和发展趋势

郁李

构建农产品质量安全追溯体系是保障食品安全的有效手段，也有利于促进我国农产品市场高质量发展。目前，我国农产品质量追溯体系由国家平台和地方平台共同构成。国家追溯平台主要负责采集主体信息、产品批次信息和流向信息（外部追溯），省级平台负责采集生产过程信息（内部追溯），二者有机结合，互为补充。

关键词：食品安全；农产品；追溯体系

日前，农业农村部发布了2020年全年国家农产品质量安全例行监测（风险监测）结果。监测数据显示，2020年农产品例行监测合格率为97.8%，同比上升0.4个百分点，全国农产品质量安全水平继续稳定向好（见图）。

农产品质量安全问题事关人民群众的身体健康，对农业发展、农民增收、贸易流通和农业现代化建设具有重大影响。近年来，我国农产品质量安全体系建设不断加快，有效地促进了农产品市场的高质量发展，农产品追溯体系的构建就是其中重要的一项。农产品追溯是食品追溯中最复杂和最艰难的部分，涉及生产、加工、流通、销售等众多环节。但构建农产品质量安全追溯体系，可满足消费者的知情权，有助于政府监管部门和社会大众对农产品快速有效的监管，提高农产品质量安全水平，保障人们“舌尖上”的饮食安全，推动农产品市场向健康、绿色、有机方向发展。因此，构建农产品追溯体系是利当前、惠长远、一举多得的重大制度创新。

农产品质量安全监管的必然趋势

党中央国务院历来高度重视农产品质量安全追溯体系建设。2013年，习近平總书记在中央农村工作会议上强调，“要抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，实现农产品生产、收购、储存、运输、销售、消费全链条可追溯，用可追溯制度倒逼和引导生产”。2019年全国两会期间，习近平总书记在河南代表团讲话中提出，“完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品”。

近年来，农业农村部持续推进农产品质量安全追溯体系建设并取得一定成果。2016年，农业农村部出台了《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，对农产品质量追溯的总体要求、主要任务、推进思路进行了安排。在《意见》的指导下，全国各地纷纷开展了农产品质量安全追溯管理，建立起本省农产品质量安全追溯管理系统和平台，督促指导本地规模企业或特色产业率先开展追溯管理。2017年6月，建成了国家农产品质量安全追溯平台并上线试运行，配合出台了《农产品质量安全追溯管理办法》、国家追溯平台主体注册、标签使用等五项配套制度和七项基础标准，基本建立了统一的国家农产品质量安全追溯制度框架。同年安排在四川、山东、广东三省率先开展国家追溯平台试运行。

为加快推进农产品质量安全追溯管理，2018年全国农业工作会议明确提出，要将农产品质量安全追溯与农业项目安排、品牌认定等挂钩，率先将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品纳入追溯管理。2018年11月，农业农村部印发了《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》，发挥政策倒逼作用，积极推进农业农村部本级创建、认定、推选等工作与追溯挂钩。2019年10月，农业农村部办公厅印发《省级追溯平台与国家追溯平台对接总体实施方案》，加快推进省级追溯平台与国家追溯平台互联互通。

农业农村部农产品质量安全监管司司长肖放曾表示，长期以来，我国居民以食用鲜活农产品为主，约占食品消费量的70%。这些鲜活农产品上市交易时大多数无生产日期、无质量检测报告、无生产主体信息，出现问题难以追溯到责任主体。在这种情况下，监管职责部门难以快速发现、快速追责；消费者面对来源不明、生产时期不明的农产品，难以理性选择；经销商采购时必须重新进行检测与包装，增加了经营成本。这一现象对我国农产品生产、加工、储存、运输与消费各环节都带来了较大影响，制约了农业产业现代化发展。当前，我国农业发展方式已由数量型发展阶段全面进入高质量发展阶段，以人为本，满足人民对于美好生活的需求，是新时期农业农村工作的最新最重要要求。加快推进农产品质量安全追溯体系建设，保障农产品质量安全具有迫切的现实要求。肖放指出，全面加强农产品质量安全追溯体系建设，是实现农产品质量安全智慧监管的有效途径，是推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农的重大举措，对增强农产品质量安全保障能力、提升农业产业整体水平和提振消费者信心具有重要意义。

农产品质量安全追溯体系建设加快推进

近年来，农业农村部加快推进农产品质量安全追溯体系建设。目前，建设了1个国家农产品追溯平台，24个省建设了28个省级追溯平台，市县两级还建设了785个追溯平台，生产经营主体注册量总计30万家。生产经营主体是追溯平台的主要使用者，他们是否纳入追溯管理对于平台能否切实发挥作用举足轻重。

目前，我国农产品质量追溯体系由国家平台和地方平台共同构成。国家追溯平台主要负责采集主体信息、产品批次信息和流向信息（外部追溯），拥有追溯链条长、跟踪流向、引领地方平台发展的突出优势，省级平台负责采集生产过程信息（内部追溯），二者有机结合，互为补充，共同促进了我国可追溯体系的发展。

“十三五”期间，我国农产品追溯体系建设取得了重要进展：一是国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和推广应用取得明显成效。平台上已有注册生产经营主体18.6万家，监管机构3717家，检测机构1904家，执法机构2004家；优质安全规模化供应能力初步形成。二是配套的规章制度不断完善。目前已出台6项配套制度，11项标准追溯技术标准。三是各地追溯模式在不断创新。有些地方积极探索“合格证+追溯码”模式，将合格证打印与追溯平台数据库有效链接，“一码通用”，服务群众。追溯还在信用管理、项目挂钩、数字农业、金融保险等领域延伸，动力机制在不断完善。

到目前为止，全国共有20个省市农业农村部门建有各类省级农产品追溯平台，纳入平台追溯管理的农业企业约13万家。率先开展质量追溯的全国农垦农产品质量追溯系统现有企业约540家。商务部门肉菜追溯系统覆盖了58个城市、约1.5万家企业、30多万家商户，每天汇总有效追溯数据420万条，初步实现了试点范围内肉菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究，有效提升了流通领域的肉菜安全保障能力。另外，一些大型商超、电商，如沃尔玛、京东、淘宝、永辉、每日优鲜、盒马鲜生、超级物种、超市发、大润发、京客隆、苏果等也建立了自己的农产品追溯系统。一些龙头企业和行业协会出于经营管理需要和企业整体形象，也建有内部追溯系统。

农业农村部表示，总体看，我国农产品追溯覆盖面有限，生产环节实行追溯管理的比例还很小，流通环节的批发市场和农贸市场实行追溯管理的也很少，大型商超多数还不能追溯到生产主体，追溯产品的市场认知度和影响力还很不够。农产品生产经营主体实行追溯管理的动力和能力还不足。

农业农村部相关负责人曾表示，下一步工作要推动做好相关法律制度的修订，为农产品追溯体系建设提供法制保障。将继续支持地方政府率先开展全域追溯，重点产品全程追溯试点。推动部省平台对接，提高国家追溯平台的影响力。积极开展市场化推广应用，发挥可追溯农产品在保障消费安全、品牌建设等方面的作用。

2020年12月，全国进口冷链食品追溯管理平台建成并上线运行，目前接入平台试运行的9个省（市），冷链食品首站进口量占全国90%以上。据了解，该平台基本实现了从海关入关到生产加工、批发零售、餐饮服务的全链条信息化追溯，可在线上排查、精准管控、现场处置等方面发挥重要作用。2020年12月1日，市场监管总局召开了加强进口冷链食品追溯管理工作电视电话会议，要求各省（区、市）市场监管部门优化完善省级平台，加快与国家平台的数据对接，指导督促生产经营者及时准确上传货物来源、去向、数量、位置等关键数据，确保“来源可查、去向可追”，出现异常情况时，能够“一键排查、迅速定位”，为疫情防控争取宝贵时间。

各地创新追溯办法

广东省在构建追溯体系时，采取了两种方式鼓励生产经营主体加入追溯队伍。一是由农业农村系统组织企业对接目前流行的直播带货等营销环境，帮助企业扩充销售渠道，在这个过程中，促进企业加入追溯系统。二是将追溯与保险相结合，与保险公司对接“溯源险”，既防伪，确保溯源产品信息和本身对应，又可作为传统食品安全责任险。

广东省针对中小企业推出的溯源险，既能为企业提供抗风险服务，又能让企业经过简单的培训即可利用追溯标签开展自己的电商业务。对此，广州农联科创有限公司总经理傅学锋介绍说，“大部分产品每包装仅需0.1元即可享受最高500万保额的食品安全责任险。因此通过溯源险可以减少企业加入追溯体系的担忧，同时提升企业在销售产品时出证的积极性。”

海南省则引入第三方服务组织为农业企业提供追溯信息采集录入等服务，方便中小企业使用追溯平台，降低企业管理成本。

从2020年8月3日开始，海南省开展追溯半年攻坚战，省农业农村厅带队第三方服务组织和技术员深入各个市县，一个镇一个镇、一个企业一个企业地推广追溯。

在2020年8月到10月间，海南省采取百分比方式排名，每个月通报排名，促进各地积极开展追溯。为鼓励各地开展追溯，省农业农村厅实行与追溯“五挂钩”的要求，比国家规定的“四挂钩”还多一个，将追溯与农业品牌发展资金申报挂钩。

四川省部分县（市、区）通过与生产经营主体签订追溯管理协议，明确追溯任务、制定考核管理办法，充分运用考核結果，“以奖代补、先建后补”，激发生产经营主体实施追溯管理的积极性。

随着追溯系统的逐步构建，追溯效益逐渐显现。多个省份充分借助区域性博览会、推介会等展销活动，提高公众对农产品追溯认知度，推进追溯产品产销对接。例如，广东梅州市强惠农业发展有限公司联合南方日报、梅州电视台举办梅江白宫苦瓜直播活动，所有产品带码销售，直播观看58万人次，带证销售苦瓜产品3070吨。