关于进一步加强铁岭市基本建设项目财务管理的几点建议

张爽

铁岭市城市发展服务中心

一、我市基本建设项目财务管理中存在的主要问题

（一）建设单位对基建财务管理重要性认识不够。基本建设财务管理体现项目建设的始终，在项目可研、设计、招标、建设、决算各个环节都发挥着重要作用，不能简单理解为会计核算。建设单位的主要领导主要是行政领导，对基本建设财务管理的重要性往往认识不足或了解不够。在基本建设项目管理中，更多看重项目的形象进度，项目进度快，工作就到位，上级领导就会满意，工程完工投入使用以后，基本建设的任务就已结束，对工程中软管理方面投入不足，头脑中没有竣工财务决算工作的概念或者轻视决算工作，将决算搁置一边。

（二）项目单位缺乏专业的基本建设财务管理人员。基本建设对部分单位特别是行政事业单位而言，在财务管理上，本单位财务人员多年也不会遇到一个基本建设项目，只有到具体基本建设项目时，才会接手基本建设财务。由于其对基本建设财务管理的不专业，在基本建设财务管理方面容易发生错误，无法对基本建设项目进行监督和控制，导致基本建设项目单位违规使用资金的行为时有发生，带来基本建设资金损失浪费。

（三）资金未落实到位，存在边建设、边找钱的问题。一些项目在论证或可研阶段初步确定了建设资金来源，但是建设资金并未落到实处。如一些项目以笼统地以土地出让收入作为为资金来源，但具体哪个地块、什么时候出让、出让收入多少都没有确定。一些项目除了中央补助资金能够落实外，其余资金仅以地方配套的说法笼统描述，实际筹资过程中由于地方财力有限，根本无法落到实处。由于项目资金未落实或者项目存在资金缺口，造成后期工程建设资金紧张，导致工程进度拖延或者被迫缩小投资规模。

（四）项目“三超”现象难以得到有效控制。超标准、超规模、超预算现象已经是基本建设财务管理中的普遍问题，在各地审核、审计、监察检查中发现的问题较多，存在的腐败问题较为普遍。主要体现在以下几个方面：1.概预算编制单位与设计单位缺少沟通，工程预算与施工现场脱节。2.部分建设单位为保证项目能够通过审批，人为缩小工程概（预）算，降低投资规模,导致工程建设实际投资大幅超出概（预）算。3.施工过程中追加投资较随意，实际投资一再上调。

（五）施工设计追求理想化，不考虑工程造价。部分建设项目在设计阶段，过分追求建筑外形、选用高档建筑材料，工程设计贪大求洋，造成工程造价一再上调。由于不考虑工程造价，一些超出实际建设资金承受能力的设计被采纳，背离工程建设“可汤吃面”的原则，造成工程建设后期资金紧张，工期拖延，或是工程完工以后形成大量欠款，造成债务纠纷。

（六）甲乙双方风险分担机制不明确，增加工程造价。部分项目的施工合同中，甲乙双方没有就建筑材料涨价、施工中突发事件、预算价格调整、农民工工资拖欠等事项造成工程造价上涨确定各自分担的比例，出现风险事件以后，甲乙双方无法就损失赔偿或者增加造价达成一致意见，形成纠纷，拖延了工期。

（七）竣工财务决算不及时，不利于后期国有资产管理。往往存在“重建设、轻管理”的现象。轻管理的一个重要现象就是工程完工以后，建设单位迟迟不组织竣工财务决算。竣工财务决算是建设单位办理资产入账必要手续，不进行竣工财务决算工作，建成的项目就无法入账，国有资产存在丢失或减值的风险。

二、几点建议

（一）把好项目建设立项关，积极参与项目全过程管理。

1.项目可研编制、概算审批阶段应严格把关，延长时限、充分论证，尤其是项目工程造价应避免漏项、缺项，避免后期大幅签证，造成工程超概。2.项目审批前必须要落实资金来源，未落实资金来源的建设项目不能开工建设，建议开工前落实资金比例应达到项目概算50%。能否落实资金以项目争取上级专项、财政部门资金证明或银行部门授信意向书为准。

（二）建立有效的投资约束机制。项目超概（预）算带来了较大的筹资压力，一直是财政部门面临的一个难题。不安排资金会导致工程建设停滞或工期拖延，安排资金会增加财政支出压力，增加财政运行困难。因此有必要对工程超概（预）算资金进行严格管理。

（三）推广实施全过程财务咨询制度。多年来财政资金对基本建设的投入始终维持高位增长，但对许多单位而言基本建设毕竟不是一项常规性的业务工作，要求所有单位配备专门的基建财务管理人员既无必要性也缺乏操作性，建议除了采取财政部门加大业务培训力度、各单位财务人员加强专业学习等常规措施外，还应在基本建设项目特别是那些投资额高、社会影响力大的项目中推广实施全过程财务咨询制度。要鼓励项目单位通过招标等方式来选择熟悉项目管理流程，掌握项目财务管理要求的专业性社会中介机构，由该机构按照法律、法规、规章等相关规定，从项目立项伊始，一直到竣工，全过程配合、指导、协助项目单位对基本建设项目开展各项资金监控、财务管理、会计核算等工作，切实保障基本建设财政财务管理各项工作的落实力度。

（四）加强新建项目财务决算管理，已建成项目不办理竣工财务决算，原则上不安排或压缩维护经费。对于已建成项目不及时办理竣工财务决算，不登记固定资产帐的项目单位，在固定资产登记前，部门预算中不安排项目维护经费或压缩维护经费规模，督促项目单位尽快办理竣工财务决算。

（五）加强对建设单位负责人和财务人员培训，提升他们的财务管理意识。通过对建设单位负责人和财务人员培训，使其了解基本建设法律法规，掌握必要的基本建设财务管理知识，清楚基本建设财务管理在项目建设过程中发挥的重要作用，促使其提升基本建设财务管理意识，真正把基本建设财务管理工作放在重要位置。