电力工程造价审计风险及防范

季兴宏

国网浙江省电力有限公司宁波供电公司

引言：在电力工程中工程造价是不可或缺的，也是电力企业想要实现长久稳固发展的基础，电力企业效益和质量受到电力工程造价的影响。同时，由于审计所覆盖的范围较广阔，不仅包含投资估算，还包含施工结算、竣工结算等。从投资开始，到工程结束整个过程造价审计都需要参与其中。在电力工程造价审计工作中审计风险无处不在，为了预防审计风险，企业要采取合理的方法对工程造价出现的风险进行有效的评价和透彻的分析，从而保证得到真实、可靠的工程造价审计结果。由此可见，在工程造价的执行阶段提高我国电力企业整体工作水平的发展，对电力造价审计风险进行及时防范具有重要的意义。

一、电力工程造价审计的重要性

电力工程造价不但可以保证建设单位和施工单位的经济利益也是电力工程建设的有效保障。施工阶段审计最主要的工作就是审查电力工程资金，既要保证资金正常拨付又要保证所拨资金不被私自转移、浪费、侵吞和挪用等；审计竣工决算主要是电力工程完成后审计部门对此项工程进行相关问题总结和资金使用情况的记录。因为造价审计可以有效地掌握工程总预算，在电力工程动工中可以根据施工速度来核算工程进度款，从而有效降低成本风险，使利益达到最大化。其次，审计工作对于任何一个工程都是不可缺少的一个环节。尤其对于工程造价来说，由于其规模较大涉及的利益关系较为复杂，更需要保证工程整体经济的透明化，才能减少不必要的麻烦发生影响工程进度[1]。

二、电力工程造价面临的风险

（一）设计阶段造价精准性受到准确率不高的影响

我国还有很多电力企业对前期工程项目未给予足够的重视，没有展开充分的调研工作使得投资预算与实际不相符。同时，由于市场材料价格没有统一的价格标准容易发生变动，审计单位只能参考当地市场的平均价格，这样不但给审计人员的工作增加了造价预算难度使预算价格与实际价格有所差异还使得设计阶段准确率大大降低。其次，目前很多电力企业电力工程采用典型设计，在开展对工程造价审计确定时，只参照近一两年内的数据方案千篇一律使得确定的结果与实际相差很大，导致很多错误和风险出现，甚至工程项目无法实施。

（二）电力工程造价定额更新速度较慢

由于电力总站对定额的速度更新不及时无法满足市场需要，无论是人员方面还是材料方面都无法进行及时更新导致工程造价无法及时准确预测，从而使造价预算存在不达标的风险。大多电力单位在管理上不够严格，各单位的配合也不密切使审计的相应标准无法达到。电力工程造价审计工作是一项综合性的工作，需要各部门建立密切联系，但审计部门信息掌握不真实还尚未与其余各部门间进行有效沟通。由于电力工程造价审计工作在开始之前有很多细节问题需要考虑，如果忽略这些细节问题就会阻碍工程审计工作的正常进行。盲目和不合理性的工程预算，使得部分项目的实际花费远远超出了预算，不利于审计工作的正常开展。决算报告的合理编制需要电力企业工程建设项目完成之后立刻进行，而事实是财务部门对不良状况的上报是在电力企业工程审计工作完成几年之后进行的，由于上报的不及时很多隐藏的实际问题无法立刻解决，导致电力工程造价定额更新速度滞后[2]。

（三）电力工程造价数据缺乏加工和处理

电力企业在对工程造价数据只有简单的归档处理，缺少行业层面的纵横分析，没有进行深入比对和挖掘，因此无法形成完备的造价分析数据和典型案例以供投资决策者参考。隐蔽工程在电力工程中同样会给造价审计带来很多风险，如路线较长时候的埋线工程。

（四）过程管理效率较低易忽视工程现场管理审计

施工过程中所使用的材料物资质量，存放方法以及施工时对施工方采取的安全措施对整个工程来说都是至关重要的，一旦材料物资或者施工方出现意外就会对整个工程造成影响，以此一定要加强对现场管理审计方面的管理。其次，由于没有完善的操作标准和流程加上管理人员管理不到位和施工人员执行不给力等这些效率较低的过程管理很容易造成重大的工程问题。此外，在工程现场还存在施工单位为了增加工程量而假意扩大施工范围从而中饱私囊的行为，这些都时导致工程造价虚高的根源所在。在电力企业工程审计工作进行之前必须对预算资料和设计图纸进行收集和设计，预算资料和图纸的设计必须要精确，还要对施工现场进行充分的了解，这样可以对施工进行有效控制还可以更清楚的了解资金的去向。

（五）电力工程造价管理人才短缺

人才是企业的第一生产力，审计人员的专业素养，对审计结果也是至关重要。如果审计人员对相关专业的基础知识掌握不熟练，在审计工作中遇到问题时不能合理地应对，就会造成造价统计不及时，而导致预算不准确。如果审计人员工作时不够细心，忽略了细节，也会造成造价偏差。在电力企业工程的建设时期由于时间较长会存在相关负责人调离或更换的现象，此时新任负责人则需要花费较长时间熟悉和掌握审计工作的内容造成审计结果的低效性。

三、审计风险的形成原因

企业要想做好电力工程造价审计工作就必须对审计风险的来源进行全面的分析，找到审计风险存在的原因以便做好预防工作。电力工程造价本身具有很大的风险，施工条件的复杂性和建设时间的长期性都会消耗巨大资金，这些都有很多的不确定性，审计风险就是受这些不确定因素的影响而形成的。社会和经济因素、自身主体因素、被审计单位的客观因素是审计风险形成的主要原因。自身审计风险涉及审计人员的审计方式等，社会因素和经济因素主要体现在经济和社会环境等[3]。

四、电力工程造价审计风险防范措施

（一）营造良好的审计环境

良好的审计环境是保证审计工作的质量和提高电力工程项目审计工作的科学性的前提。首先，必须要提高对造价审计工作的重视程度加强对审计工作的宣传。作为造价审计人员要全面、准确的收集信息，对所收集的信息进行研究、分析，确保工程造价工作的准确性和真实性，使各个部门都能够对造价审计工作的作用有所了解。其次应用内控制度在电力企业工程造价审计工作中发挥的作用需要每个审计人员加以重视，应用内控制度不但可以营造良好的审计环境而且关乎整个工程的竣工周期，完善的内控机制可以使审计人员对电力企业工程审计工作出现的问题及时纠正调整以降低电力工程造价的审计风险。正是由于我国电力工程造价审计工作缺乏完善的内控机制使得内部工作出现很不利于电力企业工程审计工作的开展。

（二）优化电力工程造价管理制定相关制度

要想使电力工程造价审计风险降到最低就要制定相关电力工程造价管理制度，有了科学合理的管理制度为进一步达到全面监管的目的就必须健全规范的审计管理体系。首先要保证造价项目立项及决策的稳定性不能随意更改，因为决策一旦有所改动就会影响整个项目的进展造成不必要的经济损失。其次要做到规范就必须用统一制度体系严格审计重点项目，为了到达电力工程造价审计工作实现程序化的目的就要敢于尝试方法的改革。此方法要结合电力工程造价的自身情况不能脱离自身实际。

（三）重视审计人才的培养提高审计工作的权威性

要确保造价信息的准确性对于电力企业的工程审计人员而言，相关的工程知识、电力知识、财务知识、政策法规等知识缺一不可，为充分发挥审计工作在电力工程造价过程中的作用，审计人员需要不断提高自身的素质与能力，更好的满足企业实际业务的需求；此外为了能够培养出大批复合型人才，造价审计部门应采用多种渠道对相关业务人员进行培训，加快其知识的更新和应用，以构建后备造价审计梯队，这样在工程造价审计时一旦出现风险就会有专业审计人员进行解决。

（四）解决电力工程造价不精准

审计人员要自觉提升自己的专业素质这样在收集信息时就可以确保电力工程造价信息的准确性，以确保审计工作能够顺利完成。为了解决电力工程造价不精准的风险需要审计人员有足够的细心和耐心在了解和收集造价相关信息的基础上进行合理安排，并且对造价审计的结果等进行认真的统计和检查，由于电力工程造价信息化程度不高，导致掌握的电力工程造价信息不精准，对此可以建立电力工程造价信息化平台制度，该制度不是对其他行业审计制度的模仿而是从实际出发结合电力工程造价项目的自身情况制定的，另外科学的制度建立之后一定要严格执行，对于违反制度擅自立项的行为必须从源头上杜绝，这样不但可以减少资金的浪费和还可以提高工程建设的效率。

（五）要贯彻和落实审计标准

审计人员还应当严格遵守相关的法律法规要贯彻和落实审计标准，在对待工程造价变更问题上应当秉持公平、公正、科学的态度去处理对待问题。贯彻和落实审计标准可以根据以往工程造价的经历总结出整个造价过程中的可能出现的关键风险点并制定标准风险评估表以便在进行工作时提高警惕，尽可能做到防患于未然[5]。

（六）制定工程审计的计划进度

计划进度的制定，一方面是为了提高审计数据的准确性，能够在市场经济发生变动、投资方资金出现问题以及其他情况出现时，对工程进度作出及时调整，以达到预期效果；另一方面，能够对工程进度的评定起到承上启下的作用，既是对上阶段工程进度的总结，又是为下阶段工程开展做铺垫。因此，制定相关的审计机制就很重要了，能够让参与审计的工作人员本着负责、敬业的态度投入到工作中去，收集到最前线、最真实的数据，进而提高审计质量。

结语：造价审计在电力工程的执行过程中扮演了非常重要的角色。审计结果的准确性、科学性，不仅对整个电力工程造价审计风险防范有着非常重要的影响，同时，也对电力企业未来的发展有着起到积极的作用重要影响。因此，从事电力工程造价审计的相关从事人员，在进行审计的过程中，应注重科学方法的使用，同时要，在业余时间不断地提升自己、丰富自身的专业知识，提升审计工作能力，以提高造价审计结果的准确性和科学性、无误性。虽然其复杂繁多的工作量对我们还说还有一定的难度，但是只要我们能够清晰的认识到我国电力工程造价审计工作存在的风险，并动员所有审计人员采用积极科学的态度和方法对存在的不足之处及时改进完善，就一定可以促进我国电力工程造价审计工作整体水平的有效提升。除此以外，电力企业也应加强对审计部门的管理，完善这一审计部门的相关制度，强化员工他们的责任意识，促进以提高审计质量和效率的提升使得审计风险降到最低。