新冠疫情后长春地摊经济发展的对策及建议

陆琪 孙连铮

吉林工商学院

地摊经济又称经济夜市经济，是指通过业余时间摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。在新冠疫情后时代，科学规范推进长春地摊经济发展，提升地摊经济建设水平，是满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求和完善城市功能提升城市品质，激发城市活力的新举措。

一、疫情后长春市地摊经济现状分析

受新冠疫情的影响，国家失业率呈现整体上升的趋势，据国家统计局官方数据显示，2020年1～5月，全国城镇调查失业率分别为5.3%、6.2%、5.9%、6.0%、5.9%，在此背景下地摊经济悄然兴起。2020年6月1日，国务院总理李克强在山东烟台考察期间指出：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”此后，地摊经济成为2020年的热门话题，多地纷纷鼓励发展地摊经济，地摊经济在后疫情时代焕发新机。

（一）长春市地摊经济场所类型

针对长春市地摊经济主体和空间特征，本文将长春市地摊经济场所分为：公共场所开放型，是由政府相关部门组织，在城市公共场所进行夜经济活动，包括城市展馆、体育馆（场）等；露天市场延伸型，它利用露天市场空间场地通过延长经营时间、丰富经营内容进行经济活动；临街商业外拓型，具备一定规模或商业基础的临街商业，利用部分室外空间进行经济活动，主要分布在老城区和繁华商业街；自有用地经营型，及已经取得营业场所在原有经营范围内，经营时间上的延伸。根据《长春市2020年夜市经济场所现状》调查资料显示：“区内规模比较大的地摊场所有74处，其中朝阳区11处、南关区22处、宽城区11处、净月区9处、二道区4处、汽开区2处、长春新区15处”。其经营日期为4月到10月，经营时间多为双休日、节假日和工作日晚17点到10点。

（二）长春市地摊经济经营人群分布

经调查采样分析，疫情下地摊经济的经营人群大致分为以下几类：第一类是没有稳定职业和收入人员。如失业人员、无业人员或家庭妇女，他们是地摊经济的主要经营群体，普遍特点是文化程度较低，他们利用地摊经济的低门槛与时间自由的性质，依靠地摊来支撑生活；第二类是学生或者是创业初期没有资金成本的年轻人。他们在疫情的机遇下，运用所掌握的电子商务知识，通过线上进货线下售货的方式来赚取资金或一些零用钱；第三类是一些店面装修或被征收的个体经营者，他们因为房屋原因，暂时通过地摊的方式进行售卖及甩卖，以加速资金周转回笼；第四类是季节性农副产品生产自营者与经销商。

二、地摊经济对促进长春经济发展的作用

（一）地摊经济能够满足居民出门消费的习惯，创造新的消费群体

地摊临街店铺经营，扩大了商铺的经营面积，能够将店铺的主打商品直接展示出来，让消费者快速看到，并能够加速商品销售速度；大型商场露天促销，能够扩大营销影响，商家根据活动促销优惠，增强消费者的购买欲，能够轻松实现商品的利润转化；流动商贩在小街小巷、小区周边等区域贩卖商品，这种流动经营能够针对性的选择客户群体，让商品快速展现在消费者面前，特别是食品及传统工艺，能快速恢复活力。以上这些现象，使一些本没有消费欲望和消费计划的消费者加入新的消费，创造出新的消费群体。

（二）地摊经济降低经营成本，吸引更多经营者参与经营

地摊的经营者自身是失业者或无业者和第二职业人群，他们的经营资金普遍不足，适应门槛低，费用小的经营特点。一般生产与经营者不用购置固定成本，不需要支付门店商铺等的大量资金，大多不办理营业执照，甚至不用缴纳税款，只需要简单的设备和少量的资金投入就能支起一个属于自己的摊位。随着电子商务的不断发展，可以在网络批发商手中直接进货，从而降低中间商赚差价，提高竞争优势，这样原来没有经营能力的经营者参与经营行为，创造出新的经营者。

（三）地摊经济扩大产品生产，创造新的财富

地摊经营者在路边、公园、广场、天桥等公共场所自由贩卖，是一种自发非正规的就业渠道，产生了经营者和消费者的新消费，扩大了消费数量，根据消费决定生产的基本原理，在一定程度上可以缓解生产者产品销售压力，进而为生产者提供扩大生产产品的空间，在缓解疫情下就业问题的同时，客观上促进经济增长和保障了社会的稳定。地摊经营者从政府手中攫取的公共区域，以道路为对象进行“寻租”，通过合理的利用，所产生的效用是可以大于政府的让度，其利益超过其外部经济产生的负效用，这个均衡对于社会而言是一种帕累托改进。

三、长春市地摊经济存在的隐患与问题

（一）环境卫生隐患问题

地摊经济的灵活性、流动性特点，使有些摊贩们随意离开后，留下许多垃圾污染环境，也给城市的清洁人员增加了工作量；小吃餐饮摊贩排放的噪声、油烟、气味和排放出挥发性有机化合物，经过更复杂的物理化学反应后，会形成对人体以及大气环境危害更大的污染物。

（二）消防安全隐患问题

地摊经济流动性与临时性的特点注定消防设施不完备，在人群密集的场所经营的摊贩，发生事故时很容易对周围群众造成伤害。同时他们普遍消防意识淡薄，没有相关的消防安全知识，遇到问题不能及时止损，容易造成事故恶化。相关部门对地摊的消防安全管理力度不够，存在着许多漏区、盲区。此外，餐饮摊贩多为露天经营，缺少相应的营业执照和卫生许可，不能保证食品安全卫生，尤其是夏季，有些食物可能存在变质，消费者的健康安全不能得到保障。

（三）产品质量与售后服务隐患问题

在地摊中售卖的商品本薄利小，有些经营者就以次充好，卖假冒伪劣产品，或者缺斤少两来欺骗消费者，由于摊位的不固定性，消费者即使发现后，也不能运用法律武器来维护自己的合法权益，致使消费者权益受损。还有一些经营者假借“名牌打折工厂”等名义，欺骗消费者花大价钱买假商品，来赚取高额利润。冒用他人商标专利，来为自己增加利润。这些不仅损害了消费者的权益，也侵犯了正版的知识产权，为市场经济带来了负面影响。

四、长春市地摊经济发展的对策及建议

（一）以人为本，科学规划

以人为本，就是政府以人民群众的生活为根本，以此来把握时代背景，用改革思维和改革精神来看待地摊经济现象；科学规划就是以满足市民需求为导向，以服务市民生活为目标的理念，结合城市空间特征，合理布局，构建空间有序、支撑有力地摊经济空间布局体系。长春市地摊经济要依托市级商圈打造特色商业集市，依托大型文体设施打造特色文化集市；依托旅游、生态资源打造休闲集市依托生活圈，培育便民夜市；依托现有的桂林路商街、重庆路等“特色集市”，结合居住周边现有市场、早市、商街、自由市场，通过延长营业时间，拓展消费空间，丰富消费体验等方式，打造多处“便民夜市”，形成特色品种齐全、业态丰富、文明全国的“春城地标”，引领全市地摊经济发展，同时依托生活圈，培育“N”处综合便民地摊型夜市，满足居民夜购、夜食、夜娱、夜行的夜经济场所，提升生活圈配套服务。使地摊经济成为主题鲜明、特色突出、业态多元、功能完善、管理规范的长春经济名片。

（二）依法合规，确保安全

依法合规，就是坚决执行相关法律、法规和规章制度，全力保障人民群众的人身安全、财产安全、食品安全、环境安全及公共卫生安全。要坚持政府依法准入制度，严禁擅自开设经济场所，经批准的地摊、夜市场所要向社会公示，设立标识牌，根据经济场所的类型和实际情况设定具体的经营时间，通过报刊网络等媒体平台，广泛开展地摊经济管理制度和文明行为的宣传工作，积极引导依法、有序、规范经营。要有明确具体规范要求，在占用道路问题上，规定地摊与机动车道的距离，明确禁止在机动车道，非机动车道，人行横道上进行贩卖，违反者依法处置；在食品安全方面，市场监督增加随机抽查质检，确保商品质量，为消费者增加保障；对于即做即吃的小吃摊贩，必须配备灭火器等消防措施，以防止火灾事故发生。

（三）加强法制宣传力度

加强法制宣传力度，提高经营者素质，做到自觉遵纪守法。政府要定期或不定期组织地摊经营者学习经营规范与安全演练，以提高经营者的素质，执法人员要主动宣传，细致讲解相关的法律法规，城管与商贩之间不应再像之前一样“猫捉老鼠”模式，应该更多的体现人性化管理，与商贩多沟通多交流，统一协调，互相配合，使长春市地摊经济长期稳定健康发展。