影响铁路工程不同阶段造价控制的因素及应对策略

苏冠华

（中交第三航务工程局有限公司江苏分公司，江苏 连云港 222000）

1 铁路工程造价控制重要性

目前，我国修建的铁路线路长度已超过14 万km。其中，高铁线路约占25%，长度稳居世界第一，而近几年我国每年新建的铁路里程已经达到上千公里。在这大规模的铁路工程建设背景下，造价管理显得尤为重要。由于铁路工程具有投资规模大、建设时间长、资金花费大的特点，因此合理控制好建设预算成本是保障铁路工程质量的关键。

2 铁路工程不同阶段造价控制的因素分析

2.1 投资决策阶段

投资决策阶段作为铁路工程建设的前期工作，是决定后续施工建设的首要工作。对此，要充分解读可行性研究报告，并利用科学有效的调查研究数据来支撑建设决策。铁路工程主要分为高铁和普通铁路，高铁建设的平均造价约为6 000 万元/km～2亿元/km，普通铁路建设的平均造价约为3 000 万元/km～8 000 万元/km，选择不同形式的铁路建设对铁路工程总投资成本影响很大。其中，铁路工程的质量标准是影响投资决策阶段的重要因素之一，通常铁路铺设的钢轨都是可更换的，这可以大幅提高铁路的使用寿命。

2.2 工程设计阶段

铁路工程设计是铁路工程施工建设的指南针，其技术设计方案对整个铁路工程的造价有着较大影响，是铁路工程项目建设的“骨架”。另外，铁路工程的线路设计对造价成本也有较大影响，沿线恶劣的地质环境和建筑物的拆迁会显著增加造价成本，因此铁路线要尽量避免穿过集中的建筑物和地质较差的环境[1]。

铁路的轨道主要包括正线有砟轨道和无砟轨道。设计时，相关设计者要选择不同的铺设轨道来更好地控制铁路工程的施工造价，主要考虑到的因素有：①有砟轨道的钢轨、扣件、道床和轨道下的橡胶垫板等设计选择会直接影响施工费用；②无砟轨道结构主要分为板式、双块式、弹性支承块式和轨枕埋入式等结构形式，不同的设计要求对无砟轨道扣件选型要求相差较大，设计时造价成本差异大；③站线轨道设计时，到发线一般宜采用有砟轨道，而高架车站和地下车站等到发线一般采用无砟轨道，设计时选择不同的轨枕、扣件、道岔和道床等都是影响铁路工程造价的控制因素。

2.3 招投标阶段

在设计方案确定后，要展开铁路工程建设的招标工作。在招标阶段，首先要编制好招标书，因为招标书编制的质量水平对投标价产生直接影响。招标书编制完成后，要选择合适的招标方式，其中公开招标和邀请招标是最常见的2 种招标方式，在涉及到具体选择采用何种方式时，需根据实际情况而定。

招标公告发布后，开始择优选择中标人：①评标规则要科学明了，坚持公平、公正的原则；②充分调查研究投标单位，由于承包单位履行职责的能力是造价控制的关键，因此需选择值得信赖的承包单位；③严格考察投标单位的投标书方案，统筹安全、工期、质量和技术等方面的指标，全方位监督招投标过程。

2.4 施工建设阶段

施工建设阶段是铁路工程成本支出的重点管控环节，施工的不确定性因素较多，工程的变更、改签及自然环境和气候的恶劣变化都将造成额外的成本支出。在施工过程中，要管控好人工、材料和机械台班的使用。

影响施工阶段造价成本的因素有施工技术方案、人工、材料、机械使用费、规费、措施费和管理费等。施工的技术方案对施工造价影响最大。不同的施工技术方案对铁路工程的成本造价影响较大。

在平整的路基段，板式无砟轨道施工难度小，造价成本低。在平整的桥梁段，施工前要先建成用于铁路通行的桥，还要做好桥面的防水层及保护层，设置排水管，施工的工作面较小，施工难度较大，造价成本投入较大。在路基上曲线超高地段，施工时对放线和测量要求较高，要严格把控放坡起点，控制施工质量[2]。

2.5 竣工验收阶段

竣工验收阶段是检验铁路工程施工质量的最重要环节，验收合格是铁路工程竣工结算的前提。铁路工程施工的质量验收要严格根据设计规范和技术交底文件要求，铁路施工无砟轨道质量验收要求见表1，底座混凝土外观尺寸验收要求见表2。验收合格后才能进行竣工结算，对于不合格部位，施工单位必须要进行施工改造或重建。严格把控好竣工验收环节对后续铁路工程的维护保养非常有利，是控制铁路工程维护、保养费用的重要环节。

表2 底座混凝土外观尺寸验收标准

3 铁路工程不同阶段造价控制的策略

3.1 投资决策阶段

1）充分利用已建成的铁路工程造价成本数据，提高可行性报告数据的准确性。

2）设立专家组进行调研，充分分析铁路工程项目建设的可行性和未来的社会效益，从长远规划角度谋求最优方案。

3）编制铁路工程的施工建设投资概预算，提前预估建设成本。

4）项目人员要深入项目现场对建设工程进行考察研究，保证铁路工程项目建设造价管理的可控性。

3.2 工程设计阶段

铁路工程的设计要紧跟需求，按需设计，并以铁路主管部门的资金额度为参考，以《铁路轨道设计规范》为指引进行设计。路线设计要坚持“保护生态环境、节约土地资源、减少拆迁”的原则，尽量减少穿越河流、隧道、涵洞，减少复杂施工的工程量。铁路轨道的选择要结合实际需求，设计时除了要充分考虑施工、运行和维保外，还要善于利用已建成铁路工程的设计经验。对此，可采取的措施有：①重视设计方案的优化，成立专家小组对设计方案进行评估考量，提出优化建议。许多铁路工程建设项目表明，设计不合理、施工后进行设计施工改造的例子不在少数，不合理的设计会造成大量施工浪费，增加了铁路工程的造价成本[3]。②处罚设计造成的投资浪费，许多设计浪费得不到有效遏制的最主要原因是缺乏处罚措施，传统的设计单位只需对工程质量负责，因此通常都不重视投资建设单位的造价成本，这无疑增加了成本管理者的成本支出风险。③加强对设计方案的经济性审查，对设计单位设置科学的奖罚制度，选择设计水平高的设计单位都是直接有效的应对策略。

3.3 招投标阶段

为了更好把控好招投标阶段的成本控制，可以委托专业的代理招标单位进行委托招标，借助专业的代理单位选择更优质的承包单位。

1）铁路工程招投标要坚持“公平公正”和“互利共赢”的原则，以较小的成本代价追求较高的工程质量。

2）制定严格的督察机制，严厉打击弄虚作假、串标、内幕交易的行为，切实保障广大投标人的利益。

3）制定更规范化、更合理的评标准则，减少评标委员会成员的主观能动性，加大对中标单位主要负责人员变更的处罚力度，确保铁路工程顺利建设。

4）建立健全招投标过程的相关制度，加大对铁路工程招投标阶段的督察管理，加强评标专家管理，创造公平、公正的竞争环境。

3.4 施工建设阶段

1）在施工阶段要选择合适的施工技术方案，利用先进技术，重视技术交底，加强监督管理，提高施工建设者的质量成本意识，切实保障工程质量，减少二次施工费用，降低工程施工重复成本。

2）施工过程要加大对材料、物资的采购管理工作，减少物料的浪费和不合理使用，建立健全材料使用制度。

3）机械台班的使用要结合实际情况，充分考虑气候和不确定性因素导致的工期延迟和可能带来的停工。

4）统筹造价、质量和工期的关系，编制合理的施工组织方案，加强建设方、设计单位、施工单位和监理单位等各方的协调沟通工作。

3.5 竣工验收阶段

统筹好招投标文件、设计图纸及合同文件，严格执行验收规范要求，必要时设置第三方验收，加大对不合格工程的处罚力度，认真核实施工单位上报的工程量，把控好检验执行力度，科学验收。

4 结语

综上所述，铁路工程投资规模大、使用效用长久，有利于我国的经济建设发展，是利国利民的工程项目。由于铁路工程建设的不同阶段对造价成本控制因素不同，因此相关的造价管理是一项系统性工作，要从铁路工程建设的不同阶段进行管控。对于铁路工程造价来说，要重点把控各个环节，以更好地提高铁路工程造价成本控制，从而增加经济效益。