谈设计变更对工程投资的影响及管理

黄健

【摘要】设计变更是影响工程投资的主要因素之一，科学的管理、控制设计变更，方能提高工程造价管理的整体水平。文章在阐述设计变更概念及主要类型的基础上，围绕设计变更问题，分条探究其对工程投资形成的影响，提出了几点行之有效的管理策略，以供同行参考借鉴。

【关键词】工程投资;设计变更;影响分析;管理策略

工程项目建设过程中因建筑使用功能调整、设备或材料代用、工艺技术更改、施工场地条件变化、测绘资料错误、参建单位的合理化建议等，且有一定不可预见性、施工图纸不能整体涵盖施工过程中的全部状况，引起了设计变更情况。设计变更一方面会影响工程造价，增加资金、资源投入量;另一方面还可能造成工程建设、管理等工作受阻，工期拖延，影响项目投入使用。工程建设中，应详细分析设计变更对工程投资的具体影响，进而采取相关措施加以管理、控制，尽量将其对工程建设及投资的影响程度降至最低。

1、设计变更概述与主要类型

在工程建设领域中，设计变更被定义为项目从初步设计批准之日起至项目通过竣工验收并正式交付使用之日止，设计单位根据工程的实际施工情况，对已批准的设计文件和施工图纸等原设计内容做出改变、调整、优化的一系列行为。包括调整相关工程的施工时间与顺序、更改施工组织设计、变更相关工程价款等均属于设计变更。设计变更通常由原设计单位以设计变更通知单及变更图纸的形式发出。

设计变更的主要类型有[1]：

（1）在建设方组织的、且有设计方、施工方参与的设计交底会上，由施工方与建设方提出，经各参建单位研究并协商一致后对施工图纸做出调整的做法，属于设计变更范畴。

（2）施工阶段，施工方遇到部分原设计没有考虑到的状况，进行相关处理而发生的设计变更。

（3）工程开工后，因生产、使用功能等的需要，建设方要求调整某些施工工法或增减部分项目等，得到设计方同意后出具的设计变更。

（4）施工阶段，因施工条件、资源市场等诸多方面的影响，需调整部分项目的具体设计，经双方或三方签字同意后作出的设计变更。

2、设计变更对工程投资形成的影响

2.1造成工程投资超出预算

大部分情况下，工程设计变更会诱导投资增长，此时项目建设阶段的资金投入量明显超出预期。这主要是因为变更施工设计方案，会使前期准备的人工、原材料及机械设备出现不同程度的闲置与浪费;部分复杂工程施工阶段，因图纸漏项、数据错误和现状不符，设计单位持续修改施工图纸，补充技术资料，经常会在结算环节滋生出“三超”问题，不仅会造成工程造价失控，也会对整个项目的批复投资与工程进度款拨付造成不良影响[2]。

2.2直接影响工程成本

在工程建设阶段，施工方案编制与实施效果会对施工成本、进度均形成较明显的影响。若在施工阶段发生设计变更情况，施工方案就必然随之做出相应的调整，工程建设成本也势必会出现一定变化。特别是发生在施工过程中的设计变更，很可能还会延长工期，增加人力资源、建筑材料和机械费用等，引起工程成本增加的问题。若施工企业过度重视节约成本而未能重視工程质量的管控，则可能引起质量安全问题，进而停工或返工，也会增加工程成本。

3、设计变更管理措施

3.1优化工程设计方案

没有经过优化处理的设计方案很可能造成工程施工阶段投资失控，这就需要从设计阶段开始重视并抓实工程造价工作。设计方案出来后，建设单位应积极组织包括专业技术人员、设计师、造价人员及有丰富施工经验的项目管理人员参与审查、讨论，并到施工现场进行深入的调查分析，充分考虑实际施工可能遇到的状况，进一步优化工程设计方案。同时，应保证工程结构的稳定性，最大限度的满足项目建设功能要求，加大对投资配额与技术的结合控制，建议在保证方案先进、适用、环保等要求的基础上，督促设计师和成本预算人员加强合作，严格依照国家标准与行业规范处理项目技术与经济两者的关系，有针对性的协调方案，促进技术进步与经济合理性两者完美结合过程[3]。严格设计方案及图纸的审查，规避设计图纸的差错与遗漏，在项目开工前实现对设计变更的有效控制。

3.2落实工程量清单和招标控制价的编制及审查工作

按照工程量清单测算出项目的价格是投资管理控制的常用方法之一。工程量清单与招标控制价是工程投标的基础条件，同时，工程量清单也是工程价款计算和合同结算的重要依据，两者在控制项目投资方面也表现出较好的效能。为此，工程量清单编制人员应全面了解项目招标内容，熟悉设计图纸及其他相关资料，主动加强与业主方、设计方的沟通，精准测算出项目工程量，完整无误的阐述项目清单的作业内容，避免工程量遗漏。审查人员应参照工程项目特征，结合工程实际，严格按照相关规范的要求，做好项目工程量清单与招标控制价的审查工作，进一步保证工程量清单的完整性、组价的合理性以及招标控制价的准确性，进而为工程项目招投标提供更加可靠的凭据，减少施工期间的工程量及价格变更。

3.3施工过程严加把控

首先，工程正式开工前需要规范落实设计交底工作，帮助施工方、监理方等参建单位全面了解设计意图，掌握施工图纸设计文件的特点、难点以及重要分部分项工程的施工技术关键、质量要求等，统一各方对设计文件的理解，减少施工图纸中存在的错误和遗漏，更好的实现对施工现场的有效控制。督导施工方严格按照图纸施工，严禁出现擅自更改施工图设计文件的行为。

其次，严格执行设计变更管理规定，设计变更实质上是在确保工程建设质量的基础上，及时纠正施工活动中出现的各种差错，并设计出整改方案，根据施工现场情况提高对施工条件的适应能力。施工过程中要严格控制设计变更的签发，确保设计变更科学、合理，避免非必要的设计变更而增加工程投资，签发设计变更不仅需要考虑工程质量、施工技术，还应该结合工程造价、项目经济效益等进行综合分析;要严格执行工程设计变更审批手续，规范流程，明确内容;设计变更实施阶段一定要认真执行相关程序，且在实施后要做好相关监查，并由监理工程师签署实施意见。

最后，加强施工阶段的跟踪审计，这样方能确保各参与方严格执行合同，更好的控制工程投资。严格依照相关规范审计与监督工程施工过程，一方面使施工过程更具真实性与标准化，另一方面也为控制工程投资得到更大保障。

3.4严格审查竣工结算

这也是控制工程投资的一个重要环节，实质上就是工程动态管理中的后期管理。必须以最严谨的态度审核竣工结算，在工程项目的竣工结算中，所有项目均已按照合同要求完工，这就预示着工程项目的最后价格将在工程通过质量验收后的竣工结算中实现。竣工结算是工程建设投资管理控制的最后一环，在结算审计工作推进阶段，应全面采集各种结算数据，采取详细审计的方法，审计人员对工程合同要做到心中有数，确保结算数据的真实性，有必要检查验证设计变更与现场签证等相关信息。

结语：总之，工程项目施工建设中，若出现设计变更则会给工程投资控制带来较多困难，故而在实践中应尽量减少、规避这种情况。应组织专业人员认真分析设计变更的产生原因，在前期有针对性的改进设计方案，严格执行设计变更管理规定及程序、重视竣工结算审核等，尽可能的防止出现设计变更情况，确保工程投资控制有效。

参考文献：

[1]伏文兵，王凯.水利水保工程设计及施工阶段造价控制问题分析[J].工程建设与设计，2020，47（18）：115-116.

[2]张美清.浅析火力发电工程项目造价管控措施[J].中国电力企业管理，2020，12（27）：74-75.

[3]贺一飞.建筑工程造价预算控制途径[J].四川建材，2020，46（01）：190-191+194.