研究工程建设项目设计阶段的工程造价控制

【摘要】设计阶段在整个工程建设项目过程中占据着关键性的位置，在此阶段的工程造价控制直接影响着工程项目的最终成本和投资回报率。本文首先阐述了工程建设项目设计阶段工程造价控制的重要意义，介绍了工程建设项目设计阶段工程造价的计价方法，对工程建设项目设计阶段工程造价控制存在的问题及应对措施展开论述。

【关键词】工程项目;设计阶段;造价控制

在改革开放，经济飞速发展的今天，工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分。随着招投标制度的推行和造价定额的不断完善，工程费用控制已经有了一定成效，但工程建设项目投资失控的情况仍屡见不鲜，“三超”现象依然普遍存在，如何有效控制工程投资，仍是工程项目建设的一大难题。多数建设单位一般只注重施工而忽视设计;只注重施工预算、结算而忽视项设计阶段的造价控制。其结果往往导致事倍功半，造价控制效果不佳。如何在工程建设项目设计阶段进行良好的工程造价控制是值得我们深入研究探讨的问题。

1、项目设计阶段工程造价控制的重要意义

工程造价控制是指在建设工程各个阶段采用一定的方法和措施，将建设工程所需的全部费用控制在合理的范围和核定的造价限额内，以求合理使用人力、物力和财力，取得良好的投资效益和社会效益。建设项目的设计阶段，是处理技术与经济关系的关键环节，可谓整个工程建设项目的灵魂。根据国外有关专家学者分析，设计费用一般只占建设工程全寿命费用1%以下，但正是这小于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。另有统计资料表明，在项目设计阶段节约投资的可能性为88%，而在施工开始后节约投资的可能性仅为12%。由此可见，工程建設项目设计阶段的工程造价控制是整个建设工程造价控制的重点环节。只有在设计阶段实施良好的工程造价控制，才能为后续的施工造价控制打下良好的基础，才能确保工程整体造价构成的合理性，提高项目资金利用率。

2、项目设计阶段工程造价的计价方法

工程建设项目（含工业与民用）设计阶段，可以分为两阶段设计与三阶段设计。大多数一般项目多采用初步设计和施工图设计两阶段进行;相对技术复杂又缺乏设计经验的项目，按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。本文只针对两阶段设计来讨论工程造价的计价方法。

2.1设计概算

采用两段设计的工程建设项目，设计概算是初步设计文件的组成部分。设计概算是在投资估算的控制价下，根据初步设计要求，以概算指标为依据对工程造价进行概略计算。设计概算分为三级概算，分别为单位工程概算、单项工程综合概算及建设项目总概算，层级关系依次递增。单位工程概算是编制单项工程综合概算的依据，分为建筑工程概算和设备及安装工程概算。单项工程综合概算是根据单项工程内各专业单位工程概算汇编而成，还包括工程建设其他费用、预备费和建设期利息等。建设项目总概算包括各单项工程综合概算及工程建设其他费用和预备费用概算，是确定建设项目从开始到竣工验收全部费用概算。

2.2施工图预算

施工图预算是在施工图设计完成后，以施工图为依据，根据预算定额、取费标准以及地区人工、材料、设备等预算价格进行编制，与设计概算编制过程相似，都采用三级预算方式编制。施工图预算比设计概算深度要求高，精确度更准更详细，与实际偏差仅为3%-5%。施工图预算可作为编制施工招标标底的依据，也是调整或编制固定资产投资的计划依据。施工图预算是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施，也是在设计阶段控制工程造价的重要环节。

3、项目设计阶段工程造价控制存在问题及应对措施

3.1 项目设计阶段工程造价控制存在的问题

3.1.1设计阶段成本控制意识不足

目前很多工程建设项目仍存在“重施工、轻设计”，设计阶段成本控制意识不足等现象。导致某些设计方案缺乏科学论证、深度不够，设计失误、设计变更频繁出现;某些设计方案过分强调技术创新、提高安全系数或任意变更设计标准等，往往对经济上的合理性考虑得较少，造成不必要的资金浪费，从根本上影响了项目成本的有效控制。

3.1.2设计管理混乱，不重视概预算环节

随着市场投资主体多元化，许多业主为尽快实现经济效益，任意简化和减少必要的工程建设程序，压缩设计时间，有的甚至边设计、边施工。个别设计单位为了经济利益，一味地迎合业主需求，设计管理混乱，初步设计、施工图设计文件达不到标准深度要求，导致概算、预算编制时数据不精准，只能粗略估计，没有技术经济分析和合理性评估，最终造成工程施工后工程造价失控。

3.1.3经济性与技术性相分离

工程建设项目设计阶段中，某些设计人员只注重技术和使用功能而忽视投资控制和经济分析，没有将如何降低工程造价成本融入到设计中去;而概预算人员仅根据设计图纸、取费标准、造价定额等计算工程造价，缺乏对工程概况、现场情况等项目具体内容的了解，与设计人员缺少沟通协调，只片面从工程造价角度审核费用开支，忽视了功能与成本的匹配性。这种技术与经济脱节的情况使得工程造价难以得到有效控制。

3.1.4从业人员知识结构单一，缺乏竞争机制

设计阶段的造价控制是综合性要求非常高的环节，需要从业人

具有多方面的专业技术知识。但就目前而言，一些设计人员经济观念淡薄，知识结构单一，对设计项目的总投资、成本控制等方面漠不关心，必然影响工程造价控制;而概预算人员对工程设计知识、流程知之甚少，无法为设计人员提供有价值的参考建议。从业人员之间缺乏竞争机制，缺乏完善知识结构和学习拓展的内驱力，也是设计阶段造价控制不力的原因之一。

3.2 项目设计阶段工程造价控制采取的措施

3.2.1优化设计方案，推行设计招标

优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法是积极推行设计招标，其目的是引入竞争机制，在众多设计投标单位中选取技术力量雄厚、设计质量高、工程造价合理、设计费用相对较低的最佳设计单位。按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出既能满足使用功能和工艺流程要求，又能降低工程造价的最优设计方案。通过功能和价值分析将技术与经济紧密的结合起来，是控制建筑工程造价的最优化手段。

3.2.2加强工程设计管理，推广标准化设计

加强工程设计管理，要求技术人员在不同设计阶段，要从多维度对设计图纸的实用性和科学性进行验证，保证设计图的质量。用必要的规章制度、规范的业务流程来进行设计管理，不仅能加强设计团队建设还能促进设计人员与造价人员的相互协作，有利于实现良好的工程造价控制。

工程建设标准设计和设计规范来源于大量实践经验和科研成果，具有较强的通用性和可操作性。通过推广标准设计，不仅可以较大幅度降低工程造价，节约设计时间和费用，合理地缩短工期，提高资源的利用率;同时还提高了工程的安全性，避免引发安全事故，造成经济损失。

3.2.3严格执行限额设计

限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计是控制工程造价的主要手段，各专业设计过程中在保证使用功能的前提下，以控制工程量为主要内容严格执行投资限额控制设计，尽量避免不合理设计变更，保证总投资额不突破。需要加强设计人员的工程造价意识，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制;项目造价人员应与项目设计人员保持良好沟通，把握项目实际情况、具体细节参数，使设计与概预算形成有机的整体，技术与经济紧密结合，真正将限额设计落到实处，达到保質降费目的。

3.2.4建立合理的奖惩激励机制

如果没有奖惩激励机制，设计人员没有明确的经济责任，不论设计质量好坏、不论投资是否超预算，只要交付图纸就拿设计费，严谨性和责任心都无从谈起。为了避免这种情况，应当在明确设计责任和造价成本控制责任的基础上建立合理的奖惩激励机制。对于不负责的设计问题和设计失误，应给予责任人相应的处罚;对于积极承担责任，认真工作的设计人员建立激励机制。例如，可以采取因设计合理，节约出的部分予以提成奖励等办法，调动设计人员积极性。这样才能保证工程设计质量，也有利于控制工程造价。

结语：工程建设项目设计阶段的工程造价控制是一项综合性、系统性、前瞻性的工作。在设计阶段有效进行造价控制能够及时发现工程项目存在的问题，防患于未然，确保项目工期和有限资金合理利用。进行规范的设计管理，优选设计方案、推行限额设计，将技术与经济有机结合，引入竞争机制、建立健全合理的奖惩办法等各种措施实现工程造价的有效控制，使工程建设项目最终达到理想的经济效益和社会效益，为社会进步发展奠定良好的基础。

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作者简介：

黄峰（1989-），女，汉族，湖南益阳，本科，工程师，主要从事工程造价工作。