农村集体产权制度改革探索与实践

孙大平

（昌图县镇村振兴发展服务中心太平分中心，辽宁 昌图 112500）

我国尽快构建权责清晰的新农村集体产权制度，确保基层农民群众合法权益得以有效保障。中共中央再三强调，2020 年须全面完成农村集体资产清产核资，2021年年底需基本完成经营性资产股份合作制改革。农村集体产权制度改革始终是我国改革开放战略中的重要一环，在当前新的历史时期下，需进一步推进落实，以实现农村经济持续稳健发展。

1 农村集体产权制度改革的意义

2016 年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》），自此农村集体产权制度改革迈入试点推广阶段。各个地区根据清产核资、资产量化、股权界定以及股权管理等相关流程，积极组织落实集体产权制度改革，也明确了改革基本路线图（见图1）。《意见》中明确提出要对农村集体经济组织实施股份合作制改革，明确规定了集体经营性资产产权归属，通过建立不同形式的股份经济合作社的方式不断扩大农村集体经济发展规模。

图1 农村集体产权制度改革路线图

1.1 为乡村振兴奠定基础

党中央针对“三农”工作多次反复提出，需始终落实农业农村优先发展的要求，推进乡村振兴，进一步健全农村基本经营制度，促进农村土地制度改革迈向新台阶。借助于推进农村集体产权制度改革工作，确保农村集体产权进一步清晰，可实现农村集体资产的保值增值，让更多基层农民群众享受乡村振兴的红利。2019 年，我国人均国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）超过1万美元，城镇化率突破60%，为确保与市场经济发展形势相符合，党和国家进一步深化农村集体产权制度改革工作，以期能摆脱制约农村经济发展的陈旧体制，充分开发利用农村地区资源，为贯彻落实乡村振兴战略带来更加坚实的政策保障［1］。

1.2 有助于脱贫致富

在推进农村集体产权制度改革的过程中，某地区某村依靠集体经济发展成功实现脱贫目标。实施集体产权制度改革之前，该村是当地有名的贫困村，在推进实施产权制度改革工作中，政府管理部门把产权制度改革和脱贫攻坚工作紧密联系起来，借助设置股份经济合作社、建立集体资产经营平台等多种途径，根据贫困户实际情况进行股权量化与分红收益，然后在股份分工制度的基础上提供扶贫股并实施二次分配。图2为该村2019年集体经营性收入分红的具体情况，采取这样的办法不但实现了农村集体经济稳健发展，而且达到了脱贫致富的目标。

2 农村集体产权制度改革探索与实践

2.1 重视并加强组织领导工作

要确保农村集体产权制度改革能真正取得实际成效，则需重视并加强组织领导工作，尽快成立一支能力强、素质高的工作小组，确保在农村集体资产管理工作科学性与规范性开展的基础上，科学指导相关工作，提出有针对性的工作建议。同时，村镇领导及相关部门需建立健全涉及农村集体产权制度改革工作的相关规章制度，详细规定工作目标，优化工作流程，明确相关责任。当阶段性工作目标完成后，需继续深入研究改革之后的新举措和新模式，不断促进农村集体经济发展壮大。另外，要针对改革中可能出现的困难展开深入研讨，提出有效的处理对策。对于清产核资工作中出现的问题，需根据相应的制度条例予以处理，以强化集体资产管理工作，避免资产流失，不断提高经营效益［2］。

图2 2019年某村集体经营性收入分红情况

2.2 促进“集体经济组织法”立法

要想提升农村集体经济组织的经营效益，需确保其地位得到有效保护，如果法人地位缺失，则易出现税收等相关问题，这在很大程度上会制约农村集体产权制度改革工作的开展，因此需进一步明确集体经济组织的法律地位，推动农村集体经济持续健康发展。一方面，应制定专门的农村集体经济组织法，清楚规定农村集体经济组织以及村民委员会相互职能及界限，厘清基层组织之间的关系，确保不同组织职能独立，充分发挥其作用；另一方面，要在保障农村集体经济组织特殊法人地位的前提下，促进其朝着独立法人改变，通过颁布专门针对农村集体经济组织的相关政策法规，清楚规定其法律地位，以有效处理税收、股权流转不畅等相关问题。

2.3 构建政策支持动态保障体系

农村集体经济的持续健康发展受诸多外部因素影响，如财政政策、农村福利等，因此建立更加完善系统的政策支持体系，对于挖掘产权制度改革的外溢效应非常关键。首先，应深入了解农村集体经济发展支持政策的缺口，按照实际情况颁布有针对性的优惠政策，如对农村集体经济组织开设企业颁布有针对性的税收优惠政策，促进农村集体经济更快转型发展；其次，需建立涉及财政、金融、生态环境等各个方面的政府支持政策体系，真正形成一省一策的局面，确保集体产权制度改革的顺利推进；最后，应对政策支持体系予以动态化监测，并结合改革的具体情况予以灵活调整。

2.4 充分发挥农村治理结构优势

从当前实际情况来看，农村集体产权制度改革已基本实现了农村治理结构的优化，之后的工作应从发挥农村基层治理结构优势、促进集体经济组织发展潜力发挥等方面着手。一是要坚持从集体资产经营、利益分配、财务管理以及风险管理等各个角度出发来明确农村集体经济组织运行机制，确保内部运行的稳定性；二是从权责、审计以及社会服务等各个方面来明确村委会、集体经济组织以及村党委的相互关系，创设有利于农村集体经济组织发展的良好环境；三是应从内部运营环境和外部环境同时营造良性循环圈，确保农村治理结构稳定，促进集体经济组织效能发挥［3］。

2.5 推进开展相关配套制度改革

首先，根据地方实际情况有针对性地推进农村“三块地”改革。现阶段，农村集体产权制度改革的重心放在了集体经营制度等方面，因此需重视并适时推进征地、宅基地、集体经营性建设用地等的探索改革，特别是针对农村宅基地改革的相关工作，要真正盘活目前处于闲置状态的农房和宅基地。在这一基础上吸引社会资本，进一步拓展农村集体经济的发展渠道，确保乡村振兴战略目标的最终实现。其次，应不断推动农村金融体制的改革与创新，在这一过程中应尽快出台涉及农村集体经济组织相关的普惠性贷款政策，制定抵押担保政策和其他保险性政策，以营造一个良好的外部经济环境，确保新型农村集体经济能够持续稳健发展。

3 结语

推进落实农村集体产权制度改革工作，有效确保基层农民群众合法权益得以保障，不断促进农村集体经济持续稳健发展，确保乡村振兴战略目标的最终实现。在此过程中，需制定科学有效的对策确保此项工作有序开展，如强化组织领导和宣传引导工作，促使广大农民群众转变思想认识，积极参与其中，以保证集体产权制度改革目标的顺利实现。