产业链治理视域下产业扶贫持续稳定脱贫路径

崔文佳 中共朝阳市委党校

引言：产业扶贫是稳定脱贫的主要路径，但是在实际落实过程中却存在产业与扶贫脱嵌的现象，并且这种现象在整个扶贫产业链中普遍存在。例如，在对扶贫产业链培育时，过于注重短、平、快项目，导致扶贫产业存活时间短、扶贫功效弱、无法持续发挥扶贫作用。因此，必须对扶贫产业链加强治理，构建持续稳定脱贫路径，只有这样，才能充分发挥产业扶贫功效，提高产业扶贫持续脱贫效果。

一、施行扶贫产业链协同治理

只有所有利益者协同合作，才能确保扶贫产业链平稳运行。产业扶贫的社会特性及经济特性决定其要想实现平稳运行，必须使农户、企业、金融机构、政府共同参与其中，以法律合约为准绳，以产业发展为核心，构建收益共享、责任共担的联合体。在此期间，一是政府要积极行使监管及服务功能，做好扶贫平台搭建，引进新型扶贫主体，并加强风险控制、营销、资金、宣传等服务工作，以此来为扶贫产业平稳运行打下良好基础。同时，政府必须做好扶贫监管，确保扶贫资金得以有效使用，扶贫合约得以合法履行，扶贫利益得以合理分配，扶贫功效得以稳定发挥。二是企业要积极发挥扶贫主导作用，通过对扶贫资源及要素加强整合，构建完善的扶贫产业链，利用集成优势，在市场中占据有利地位，推动扶贫产业发展壮大。三是金融机构要积极发挥资金保障作用，为贫困农户及扶贫企业提供充足的资金信贷，以此来解决他们的资金困境，保障扶贫产业的相关举措得以更好的落实。同时，金融机构要积极推广各类保险服务，以此来对扶贫产业风险加以分散。四是贫困户要积极发挥扶贫主体作用，依照自身发展优势或发展意愿，选择适合的扶贫产业项目，并根据扶贫产业项目要求开展相培训，以此来提高自身专业能力，从而更好的参与到扶贫产业项目中，获得更多的产业发展效益，真正实现持续稳定脱贫的目的。

二、推进扶贫产业链网络治理

产业链是保证产业持续发展的基础，而产业链的形成关键在于核心企业。核心企业由于管理、资金、技术方面存在优势，所以在行业竞争中占据有利地位，成为产业链的协调者及组织者，扶贫产业链中也同样如此。只有引进核心企业，利用其资源协调、整合优势，形成完善的扶贫产业链，不断向横向、纵向延伸，形成以核心企业为核心的扶贫产业网，才能充分发挥产业扶贫持续脱贫功效。而要想实现这一目的，一方面要依据消费升级需求，对产业链进行纵向延伸，积极开展深加工业，打造具有地方特色的区域品牌，努力发展中高端产品，增加农产品加工的附加价值。另一方面要对产业链进行纵向延伸，将农业与第二、三产业结合起来，由单一的农业生产转变为农家旅游、农耕体验、农业观光等多功能产业，通过产业链形成继承优势，更好的促进扶贫产业发展。但是不是所有产业发展都能带来扶贫效果，要想使产业发展充分发挥扶贫作用，帮助贫困户持续稳定脱贫，必须构建利益联结机制。利益联结机制的构建核心，在于使农户与扶贫企业加强合作，构建合理的利益网络，实现利益共享、风险共担。农户需要不断提升自身素质，通过产业加盟、产业务工、订单收购等形式，深入到企业生产当中，采用利润分成、入股等方式，享有企业生产的增值部分，只有这样，才能彻底转变扶贫模式，真正实现持续稳定脱贫。

三、优化扶贫产业链空间治理

产业最为理想的状况是，产业链中的所有部门环节都集中于同一区域，通过密切配合、共用基础设施，形成产业链集群。但是贫困地区一般缺失关键环节，只具备初级环节，导致其增值范围有限，风险大，农户获得的利润小，极易出现空间性贫困的现象。因此，在当前背景下推进扶贫产业链空间治理是极为必要的。首要，政府要根据当地的资源优势，突出地方特色，做好产业规划，从空间方面对产业项目加以优化。其次，政府要积极引进核心企业，将扶贫产业的加工、生产过程向园区集中，以此来实现扶贫生产的空间优化。最后，政府要对劳动力、资源、资金、政策等资源加以集中，建立扶贫生产园区，引导扶贫企业向扶贫园区集中，以此来优化资源配置，集中生产要素，以此来实现扶贫生产资源及空间方面的优化。同时，只有通过产业资源利用、产业生产、产业项目选择，使扶贫产业实现空间优化，才能依据地方特色发展产业项目，推动销售、加工等核心环节落地，延长扶贫产业价值链条，增加扶贫产业附加价值，帮助农户持续稳定脱贫。

四、结语

综上所述，产业扶贫是稳定脱贫的主要路径，但是在实际落实过程中却存在产业与扶贫脱嵌的现象。为了减少这一现象的发生，充分发挥产业扶贫的脱贫效果，必须对脱贫产业链加强治理，通过施行扶贫产业链联合治理、推进扶贫产业链网络化治理、优化扶贫产业链空间治理等举措，构建稳定脱贫路径，帮助农户真正实现脱贫增收。