全链监管 透明监督

刘明 王行金 崔爱霞

江苏省宿迁市有各类学校840家、食堂765个、在校就餐师生达76万人，如何防范食材质量风险、破解群众普遍关心的校园食品安全领域突出问题，一直是市场监管部门研究探索的重要课题。去年以来，宿迁市创新推行“统一审核、线上采购、阳光配送、信用管理、全程管控”食品原料安全管理模式，让食品采供链条更阳光透明、更安全高效。

信息化智慧化支撑

去年4月份开始，宿迁市市场监管局成立专项工作小组，深入开展学校食堂食材质量安全和配送市场调研，多次召开学校、配送企业、监管部门座谈会，走访学生家长、校内职工和有关企业，广泛征求意见建议，提出了防范食品安全风险、相关人员廉洁风险、市场不当竞争风险的总目标，拟定了学校食堂食材“阳光采购”总体方案。

8月底，宿迁市学校食堂食品安全管理及食材阳光采购信息化平台搭建完成。该平台包括学校食堂管理、企业管理、市场监管、管理中心、信息公示5个子平台，分别供学校食堂、配送单位、市场监管部门、平台管理公司、社会公众使用，向上对接种植养殖信息，向下连接学校食堂信息，横向衔接食品安全监管、快捷支付平台，形成了“互联网+大数据+智慧监管+电子商务+智能物流”一云多端的智慧系统。

标准化市场化运行

“我们按照市场监管局公布的安全管理要求，做到配送车间视频监控全覆盖，所有恒温车间都有温湿度传感器，所有运输车辆均配备视频监控。”宿遇好食光（宿迁）生鲜配送有限公司总经理姜政说，“阳光采购平台给企业提供了公平竞争的机会，我们计划建设1000亩生产基地，专供学校绿色蔬菜。”

为保证食材安全和配送市场活力，宿迁统筹处理政府和市场的关系，把平台运行主体交由国有公司市场化运作，政府从经营资质、产品品质、仓储物流等方面制定标准体系，建立商家入围、管理、退出等制度。

按照单位申报、县区验收推荐、市级复核的形式，从全市1000余家食品生产经营单位及种植养殖基地、屠宰企业遴选首批近200家单位进入平台，先后有40余家配送企业因配送条件降低标准或制度落实不到位，被暂停或取消配送资格，真正结束了原来小、散、乱的配送状况。学校按照食材质量、供应价格和市场综合评价因素，线上选择配送企业和配送品种，让市场机制充分发挥作用。截至目前，“阳光采购”平台线上采购有效订单14.7万余个，交易金额达6.9亿元。

透明化过程化监管

食材采购、质量控制过程不公开，是易发安全问题、滋生腐败的重要因素。宿迁市明确无论是大学、小学还是幼儿园，无论是中心城区还是边远乡村，所有学校食堂均进入平台运行;所有符合食品安全法规定标准的食品配送企业、食品种养殖基地均可进入平台，始终保持开放、可进可出;所有部门、单位、社会公众均可实施监督。

为此，平台专门设置了监管、监督端口，监管部门从管理中心端口进入，学校食堂从“校园直采”端口进入，学生家长通过手机扫码进入公众号，随时查看学校食材购进记录、餐具清洗消毒状况等，还可以看到食材品质、食谱多方评价记录。同时，针对资金安全问题，由第三方银行代收代支代管学生餐费，切断学校和供应商的直接联系，有效避免了餐费挪用、贪污等问题。

“目前企业已上传食品检测结果12万余条，监管部门筛查处置问题食品2000余例，监测关闭商户商品100余种。”宿迁市市场监管局食品经营处处长朱爱军介绍，食材从生产、采购、仓储、配送到验收、制作、食用和结算，整个链条公开透明可追溯，为精准监管、有效监督创造了条件

组织化协同化保障

“政府搭建的平台，我们信任。”“菜品丰富，有营养，感觉孩子都胖了。”……“阳光采购”得到社会普遍欢迎和高度认可。

“这项探索之所以在短期内得以顺利推进，离不开市委、市政府的全面统筹和高位推动。”宿迁市市场监管局局长耿静波认为，组织化和协同化程度高，是宿迁探索的鲜明特点。

宿迁市成立由市场监管部门牵头，教育、卫健、发改等单位参与的工作专班，市领导定期研究会办工作中的困难问题，形成了各司其职、各负其责的联动推进机制。市纪委监委强化纪检监察，直接指挥调度平台建设，全程参与调研论证、数据监测，实时了解食品采购、配送和部门监管等情况，对可能出现的违纪违规行为，提前发出预警或直接实施调查，做到工作推进到哪里纪检监察就跟进到哪里。

“食堂食材安全監管是一个系统性持续性工作，‘阳光采购探索只是取得阶段性成效。”耿静波表示，下一步还要在优化平台功能、完善信用评级、升级标准体系上下功夫，并逐步把这种机制向更大范围、更广领域推开。