无废城市渐入实景

侯黎

2021年，“无废城市”建设将在全国梯次推开，涵盖更多重点区域和城市。环境部固体废物与化学品司司长邱启文表示，“‘十四五期间，环境部将在认真总结无废城市建设试点工作基础上，积极探索次第推开的路径，加大支持帮扶力度，鼓励制度创新，加强宣传教育，持续推进无废城市建设取得实实在在的成效。”

宏远目标

生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，我国大、中城市一般工业固体废物年总产生量为13.8亿吨、工业危险废物产生量为4498.9万吨、医疗废物产生量为84.3万吨、生活垃圾产生量为23560.2万吨。如此巨量的数字让各方对无废城市的探索打造充满期待，也带有几分审视。对于“无废城市”，其正确的解读应是，“不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低”。正如中国工程院院士杜祥琬所言，无废城市建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全；如今无废城市建设正逐渐步入生态文明建设舞台的中心。

建设无废城市不能一蹴而就，需要从细节入手，从实事做起，认真施行无废治理，让各个城市乃至整个社会都从吞噬资源的“消耗体”变身“循环体”。2021年全国生态环境保护工作会议提出，“深入开展土壤污染防治行动，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果集成与上报，持续推进农用地分类管理，严格建设用地准入管理和风险管控，推进重点地区开展化工园区地下水环境状况调查评估，继续推进无废城市建设，开展黄河流域‘清废行动，继续强化重点行业重点区域重金属污染防治。”在此之前，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心固体废物管理技术部主任陈瑛指出目前探索总结的建设路径为，“以规划为引领，将无废城市建设的理念融入城市发展总体地位和长期建设规划中；以体制创新为突破口，系统完善我国固体废物管理制度体系建设；完善城市固体废物利用处置基础保障能力；构建固体废物从产生到处置的全过程管理数字支撑基础体系，赋能固体废物综合智治；践行绿色生活方式，培育绿色文化。”

特色缩影

2019年5月全国无废城市建设试点工作正式启动时，冀望以农业为主导产业的试点城市“将主要农业废弃物全量利用与美丽乡村建设、现代农业模式建设充分融合”；以工业为主导产业的试点城市“将工业固体废物利用处置与推动工业绿色发展、高质量发展充分融合，助推优化产业结构、提升工业绿色制造水平，同时加快解决历史遗留问题，为推动工业固体废物贮存处置零增长探索路径”。无废城市建设试点部际协调小组相关负责人对各试点城市提出了具体要求，“要把试点工作解决了哪些难点、痛点、堵点，在重点领域形成了哪些可复制可推广的模式和路径说清楚，要把消除体制性障碍、机制性梗阻以及政策性创新方面取得的改革成果突出出来，要把加强系统集成、系统增效的成果突出出来，要把提升相關行业企业和民众获得感突出出来。”

多项政策叠加助力，从“无废小区”“无废工厂”“无废学校”“无废公园”渐次呈现到“无废”产业链逐步成型，两年多以来，首批“无废”试点城市所取得的阶段性成果特色鲜明，其中北京经开区深耕绿色产业链，打造绿色经济标杆；威海市以无废城市为抓手建设“精致城市”，并建设海上“无废航区”；绍兴市培育“无废”市场体系打造固废产业集群；西宁市打造四种循环利用方法，创建N个无废绿色细胞引导全民共建的“134N”模式；许昌市围绕建筑垃圾循环利用实现“三个一”；重庆、四川就推进成渝地区双城经济圈共建无废城市展开合作；深圳推出城市固体废弃物循环利用整体解决方案，探索形成一套产业化模式，在实施工业绿色生产、推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长方面打造了绿色产业链体系。

实践表明，降低固废产生强度是无废城市建设的核心任务，需要做到“绿色产业+绿色生活”两手抓。提升本地处置能力是无废城市建设的关键举措，对此中国华能集团有限公司董事长舒印彪指出，我国拥有世界最大的清洁高效煤电体系，利用煤电机组对污泥、垃圾等进行耦合发电，是对固废进行无害化、减量化、资源化、规模化处理的重要技术手段，“‘煤电+固废耦合发电可节约垃圾焚烧电厂建设费用，实现超低排放，缓解固废处置压力，实现固废由低效处置走向高值化利用，有效解决垃圾围城的困境，助力无废城市建设。”中国气象局局长、生态环境部原副部长庄国泰进一步强调，“支撑无废城市建设，要建立四个体系，即制度体系、技术体系、市场体系和监管体系。”从技术层面，亟待完善多种废弃物协同处理的系统化解决模式，使技术具备信息化、数字化、智能化特点。