公众参与交通运输管理问题研究

2021-05-04何高原井颖马涛

商业文化 2021年5期

何高原井颖马涛

现代经济社会的快速发展，居民生活水平的提高，使得交通运输业发展加快，前期单纯地增加对公共交通系统投入的战略目标已经不合时宜，交通的发展也应顺应时代潮流，朝着共享、文明、绿色、高效的社会目标发展，因此政府交通运输管理服务效能也必须不断提高。交通运输的管理只政府一家参与就会显得思维固化，要百家争鸣，集思广益就需要公众的广泛参与。本文将根据公共参与交通运输管理的必要性，开展全文论述，从我国交通运输管理现状及问题出发，通过原因分析找到应对之策，同时希望此文可以对交通运输管理问题的研究起到推进作用，使公众更积极有效的参与到交通运输管理中去。

交通运输行业作为国民经济的基础产业在国民经济发展中占有重要地位，交通运输业的不断发展为经济增长提供保障，不断提高人民生活水平。然而交通运输业在发展的过程中并不是完美的，她仍然存在不足，例如交通运输体制机制的不健全、环境污染、安全问题以及交通拥堵等，如要解决上述问题，仅仅依靠政府一家之力是远远不够的，需要政府、社会、公众共同形成合力，为交通运输行业的发展提供科学、有效的指导。

在交通运输业的管理过程中，公众是委托政府代理交通运输的管理事务的。在正常情况下委托人与代理人的目标利益应该保持一致，但也存在特殊情况，代理人会选择性忽视委托人利益。所以为了减少目标利益的分歧，充分的沟通和交流是必不可少的，以此来使双方目标利益的一致程度保持在最优化状态。沟通和交流就是完成公众参与的其中一个重要部分，于是公众参与便随势而生了。公众参与是指公民影响公共政策和公共生活的一切活动，它是现代民主政治的一项重要指标，也是现代社会公民的一项重要责任。公民通过公众参与监督政府管理同时表达诉求，对政府工作效率及工作服务质量提升起到良好的促进作用。如今，公共参与的积极作用在政府管理的方方面面不断突显，当然交通运输行业高效的管理成果也与公共参与密不可分。

现状及问题

对公众参与交通运输管理的现状和问题作出分析，回答出现问题的原因。

公众参与的制度体系

虽然我国宪法明确规定公民依法享有参与社会事务管理的权利，并逐步建立相关规章制度，但是公众参交通运输管理领域还没有立法，公众参与改事务管理的途径也有限。在我国政府长时间以来扮演的是决策者的角色，在公共事务决策方面处于垄断地位，忽视了公众的主体地位，对中参与社会管理的认同度不高，改革开放以来，政府职能转变理念的提出，是政府对公共事务管理的深刻思考，但转变不可能是一蹴而就的，管理型政府的思维仍在延续，政府仍然存在"缺位"与"越位"现象。公民参与动力不足，公民责任意识欠缺。绝大部分公众对公共事务漠不关心，对交通运输管理立法持中立态度，觉得这些都是政府说了算，即使自己参与了也不会有任何话语权，公众的这些心态是的公共参与意愿低。

公众参与是有效管理的监督保障

政府能否为公众提供满意的交通运输服务，有效的公共监督起到了很大的作用。随着交通运输运行安全事故、交通运输部门违规执法、交通基础设施质量问题等诸多问题的显现，除了暴露出交通运输行业的体制机制不完善外，同时也暴露了公众监督在当今社会的匮乏。就当前新闻报道来看政府在面对交通运输安全事故或者执法事故时，一般都会将原因归结于客观条件限制，很少将责任归结于某个人，使得公众认为官方总是可以找出借口逃避责任，时间久了也就觉得自己的话语也就无足轻重了，自然监督意识也就淡化了。监督手段不完善，现在常用的公众参与监督的途径主要有电话、邮箱、信件、网络、听证会、信访、法律诉讼等，途径相对来说还算丰富，但是每种途径都有一定的约束限制，监督举报人在现行环境下均不能无所顾忌的表达自己的观点意见，一是担心个人信息的外露会遭到打击报复，二是交通运输行业并无明确合法合规的制度保障监督举报者权益。监督保障不足，《中华人民共和国信息公开条例》及《政府信息公开条例》充分体现了公众具有知情权，政府应该依法公开或者以申请向公众公开信息。但目前来看，政府信息公开的广泛性及及性都存在很大不足，对很多信息的细节也是一笔带过，信息的透明度较低。在对公众提出的问题进行回复时也是逃避责任，互相推诿，不能正面、及时的给予回复，使得政府公信力降低。

原因分析

公众参与交通运输管理的实质是公众与政府管理部门互动的过程，剖析上述现象，归结出如下原因：

公众参与制度顶层设计不完善

我国的公共参与政府管理起步较晚，是借鉴发达国家民主政治成果而逐渐建立的，客观上是存在起步晚、发展受限等问题的。公众参与政府管理涉及到政治、经济、法律等多个方面，交通运输管理当然也不例外，在以《宪法》为依据实施政府管理的过程中，对于一些特定的行业不能照顾到细枝末节，公众参与交通运输管理方面仍然没有专门的法律法规提供保障，这便是公众参与度低的一个重要因素，没有完善的体制机制，公众的监督也便受制。随着社会的不断发展，我国公众参与政府管理的热情也在高涨，公众想通过更加多元的方式参与其中，管理者们居高临下发号施令的姿态已经不合时宜了，但我国还没有一部公众参与交通运输管理方面的法律来保障公众参与者们的利益。

教育、引导制度缺失

人成长的环境、接受的教育、社交圈、工作背景等都深深的影响着人的性格及处事方式。前面我们提到，沟通交流是有效的公共参与的重要保障，公众在参与交通运输管理过程中积极的表达个人诉求将信息传递给管理者是实现有效公众参与的前提，通过诉求的表达维护自身利益不受损害。政府部门在公众参与中应当发挥良好的引导作用，通过公众监督来提升业务水平，从而促使更加积极引导公众参与，形成良性循环。

提升公众积极参与政府交通运输管理的应对策略

提升公眾参与意识与能力

公众的主观能动性决定公众对待公共参与的态度，公众参与程度受公众个人的思想意识和能力影响。交通运输业属于基础服务也，参与交通运输业的管理，要求公众个人具有一定的公共服务意识。交通运输业作为服务业乃是服务于公众个体，公众参与公共服务治理过程中，应该本着为他人着想，兼顾他人利益的思想，这样公众才能广泛的参与到政府交通运输管理中来。公众参与是现在社会公民的一项重要责任，在社会治理过程中要广泛发挥主人公意识，公众享有在社会生存权利的同时应该承担起让相应的社会责任，所以树立公共责任意识是很必要的。强化公共责任意识，有利于调动公众参与的积极性，促进政府服务效能提升。公众参与能力的提升是至关重要的。较高的公众参与能力可以有效的提升公众参与度，提高公众参与能力可以通过新闻媒介加强宣传，同时也需要政府的引导，开展课程培训让公众积极参与到维护自身合法利益的行列中，增强公众参与有效性。

配套公众参与制度建设

从政府层面看，要求建立公众参与城市公共交通治理的制度建设。公众合法参与交通运输管理需要配套的制度建设。保障公众知情权，在渠道上、时效上、反馈路径上、信息详细度上突破传统政务公开的障碍，建立透明、公开的热信息平台，也可以通过城市公共交通论坛、公众号等互联网工具，及时公布交通运输规划、交通建设、交通运营等相关信息，让公众在最短时间内了解真实信息。网络化、现代信息技术普及，使得社会各类群体都能快速及时了解到一手资料，公众的理性选择和判断，是城市公共交通政策制定的重要基础。其次，大力推动电子政务平台发展，同时加快完善政府公共信息反馈平台的建设，打通基层群众与决策层沟通渠道，便于充分了解城市公共交通服务过程中的死角、薄弱点。建立公众参与反馈机制，便于公众清晰直观地了解到公众意见的处理结果，刺激公众参与城市公共交通服务热情，提升公众表达意愿，循环往复，逐步建立起决策层-基层直接良好的沟通反馈机制。

拓宽公众参与渠道

公众参与渠道是政府与公众互动的平台。随着社会公共服务需求日益多元化、个性化，公众间接参与城市公共交通管理方式日渐多样，如网络论坛、微信公众号、服务热线、市长热线、服务质量调查、价格听证会、决策论证会、立法意见征求会等。直接与间接两种参与方式共同拓宽了公众参与城市公共交通服务供给渠道，提升了公众表达需求、参与决策、与监督意愿，双方有效的沟通，促使彼此共同进步。