交通工程招投标阶段的合同管理研究

李泽东

（中交二公局东萌工程有限公司，陕西西安710119）

0 引言

合同管理是交通工程管理工作的重点，通过合同管理工作的实施，可以了解工程项目的具体情况，为后续的施工、工程质量、进度管理等工作提供法律依据。招投标阶段的合同管理工作，实现对工程成本、工程标准、质量等内容的管理，保证交通工程项目管理工作水平。但是由于种种原因，在招投标阶段的合同管理中出现一些问题，影响工程项目管理工作效果。为了解决这一问题，本文就此进行分析。

1 投标与合同管理相关的内容

1.1 合同管理相关定义

交通工程合同管理是指在交通工程项目实施的过程中，以建设项目为对象，以实现项目合同为目的，对项目合同进行规划、分析与控制的系统管理方法。

交通工程合同投标是指在具有市场经济竞争条件下，由交通单位自行创建一种市场竞争性强的工程建设合同投标交易方式。合同签约是为了维护各个主体的责任，保证交通工程顺利实施。当施工双方签订合同后，那么合同就已经具备法律效力，双方必须根据合同要求与内容进行交通工程相关的工作。在交通工程中，合同管理的目的不仅是维护双方的利益，也是预防债务纠纷与合同问题的法律依据。就目前情况来讲，合同项目管理已经成为交通行业合同管理的重要组成部分，科学的合同项目管理工作具有提升交通工程管理效果与企业信誉的作用，是交通行业非常重要的一项工作内容。

1.2 交通工程投标与工程合同质量管理的关系

交通工程投标与工程合同管理工作有着非常紧密关系，两者相互促进、相互影响。在日常工作中，投标监督管理机构不仅要参与投标管理活动的监督，也要参与到合同签订、投标实施的过程中，这样能保证投标的公平性与合同内容的科学性。通过对交通工程投标与工程合同质量管理的分析，两者的关系与作用主要体现在以下方面：

第一，交通工程投标谈判过程，就是政府建设、履行相关交通工程合同的过程。简单来讲，就是投标与招标单位对合同建议书的讨论与分析过程。

第二，投标后，承包商需要与发包商签订施工合同，在相关单位的监督与要求下，赋予施工合同的法律效力，以此维护双方的权益与义务，避免在后续施工的过程中出现债务、财务等方面的纠纷，为各项问题的发生提供法律依据。

第三，对双方合同内容的履行情况进行监督与检查，保证双方根据合同内容与要求开展相关的工作。通过监督与管理，可以了解到合同工程质量管理是否发挥作用，实现对投标人跟踪监督管理。

在招投标合同管理工作中，施工单位需要做好招标合同的管理工作，根据投标的要求与国家的政策，结合自身经营管理特点，制定投标文件，在工程设计单位、监理单位等主体部门的合作下，确定合同内容，为后续工作实施提供基础保障。

2 投标阶段合同管理中存在的问题

2.1 投标与合同管理衔接不到位

在交通行业快速发展背景下，投标阶段合同管理工作逐渐得到相关人员的重视，成为推动交通工程管理工作发展的关键步骤[1]。通过对投标工作与合同管理工作的分析，发现投标与合同管理衔接不到位，无法为招投标工作顺利实施提供基础保障。造成这一问题的主要原因，是施工单位管理人员没有认识到合同管理在招投标阶段的作用，出现管理不认真的情况。在招投标阶段，施工单位的合同管理人员需要与招标单位、投标部门进行信息互动与沟通，根据招标要求，制定符合实际投标计划，以此保证合同签订、管理工作开展的效果。如部分施工企业制定的投标文件中并没有针对项目问题制定合同条约与义务，对合同的签订与履行产生一些影响。

2.2 缺乏完善的投标机制

通过对实际工作情况的分析，发现在投标中出现一些弄虚作假、串标的情况，对合同签订与管理工作的开展产生消极的影响。致使这一问题出现的原因，是缺乏符合交通行业发展需求的投标机制，无法为施工企业投标工作实施提供制度约束。在交通行业发展过程中，应加强投标机制的完善与创新，针对当前存在的问题，制定更加完善的管理制度，以此实现对招标单位、投标单位的约束，构建公平的竞争环境。

2.3 缺乏投标工作意识

交通行业中的投标工作开展，为交通单位提供公平竞争的机会，营造良好的市场氛围，提升交通企业发展水平。通过对交通行业中投标工作的分析，发现部分投标人员对这一工作的认识比较片面，并没有认识到此项工作实施的重要性与必要性。由于工作人员自身的问题，影响招投标工作的公平性与科学性，无法保证投标管理工作有效性，会对交通行业健康发展造成影响。这一问题需要得到相关人员的重视，加强对国家法律法规的研究，在合法合规的前提下进行投标工作，以此提升投标管理工作的科学性，为后续合同管理工作的实施打下坚实的基础。

2.4 合同内容不规范

招投标合同是投标服务的重要组成部分，在投标项目服务合同签订的过程中，需要对国家相关的法律制度与市场透明度的要求进行分析，以此保证服务合同签订的合理性与合法性。通过对我国施工企业招投标合同管理工作的分析，出现合同内容不规范的情况，不仅违反国家的法律条例，同时还影响后续合同的履行。在投标活动、合同尚未开始前的竞争过程，存在许多不合法的竞争行为，无法为合法、合理合同内容的签订提供基础保障。服务合同签订的目的是保证双方的权益与利益，是约束合同双方行为举止的关键。但是当前签订的合同比较重视要求与违法行为，忽略关于赔偿方面的内容，存在合同纠纷的潜在风险，无法保证合同管理效果[2]。

3 施工企业招投标阶段合同管理工作开展的对策

在投标阶段合同管理工作十分重要，是施工依据、工程质量与进度的保障。为了提升合同投标管理工作效果，促使交通行业规范发展，需要提升招投标阶段合同管理效果，优化合同管理工作质量。针对当前工作中存在的问题，可以采取以下措施。

3.1 明确范围，规范投标流程

为了提升合同管理工作效果，在规范投标过程中，施工企业应需要明确招标范围，制定符合实际的投标流程，要求参与投标的工作人员根据流程进行操作，以此规范投标工作，为合同管理工作的实施打下坚实的基础。投标相关采购代理业务机构需要以国家相关法律制度与条例为基础，根据我国相关部门要求的投标采购管理办法，制定投标流程与招标范围，以此筛选出适合的企业，相关采购代理业务机构需要事先与投标单位、招标单位进行互动，利用相关的信息做好招投标的管理工作，为施工企业的投标工作开展提供依据，提升施工单位投标工作效果。此外，还应建立监督管理机制，邀请人民群众参与到监督管理工作中，以此保障招投标工作的公平性与透明性，减少违法行为出现，为交通行业可持续发展打下坚实的基础。

3.2 提升合同管理意识，规范合同内容

为了提升招投标阶段合同管理工作效果，需要提升施工单位合同管理部门人员的责任意识，要求其根据相关的规定与要求开展合同管理工作。需要对此提出明确的要求，强调合同管理工作的重要性，并要求相关单位的合同管理人员积极参与此项工作，做好合同内容的分析、签订与管理工作。为了提升合同管理工作效果，合同管理人员可以向相关单位提出要求，获得合同示范文本作为投标环节合同管理工作的实施依据。施工单位确定合同范本后，需要将双方协议内容体现在合同中，避免出现口头承诺。签订合同后，则需要保留副本，为后续的施工、合同履行的提供法律依据[3]。需要注意的是合同的签订应在施工前期进行，不可以在施工过程中或竣工后签订合同，应根据合同管理制度进行相关的工作。

当合同签订结束后，施工单位的合同管理人员需要做好监督与管理工作，对施工部门工作人员是否履行合同内容、是否根据合同的要求进行施工全过程的监督，以此提升合同管理工作效果。为了提升合同监督管理工作效果，可以利用合同档案管理的方式，将合同的主要负责人、合同签订过程、项目具体情况融入档案中，合同管理人员可以根据合同的履行与实施情况，开展档案管理工作。

3.3 完善投标配套制度，提升合同管理效果

在投标阶段合同管理工作实施的过程中，配套制度的建设可以提升施工单位管理人员的合同管理意识，能够有效地提升此项工作效果。实际工作中，需要从以下几个方面入手：

第一，完善投标法律法规文件，为交通行业招投标工作的实施提供法律制度的支持，规范投标、招标的过程。国家法律制度具有宏观调控的作用，是推动交通行业稳定发展，提升相关单位法律制度的重要因素。通过国家投标法律法规文件的运用，可以提升此项工作实施效果，能够约束工作人员的行为举止，避免出现不合法的情况。在合同管理工作中，施工单位需要对国家法律法规进行全面的分析与研究，将此作为合同管理工作实施的依据。

第二，完善配套功能。明确投标实施的准则、细则，借此提升合同管理人员的管理意识，根据投标工作的特点，在国家政策的支持下，辅助投标人员开展工作，以此实现公平的投标环境来提升投标工作效果。

第三，构建电子投标平台。与传统的投标方式相比，电子投标平台的建设，能够解决投标环节出现的违法行为，可以使社会各界参与到招投标工作的监督中，能够有效避免出现串标、漏标的不法行为。

第四，建立信用评价机制。该制度的建设，提升对参与投标单位的要求，选择具备良好信用资质与专业能力的施工单位作为参与招投标的对象。若是在投标的过程中发现违法行为，则将该单位的信用情况进行备案与公示，以此实现对违法行为的控制[4]。

第五，加强规范合同范本的管理，提升单位内部人员的合同管理意识与责任意识，使其积极参与岗位工作中，根据合同范本要求，做好合同内容的讨论、确认与签订工作。

3.4 基于投标工作，强化合同管理水平

合同管理部门应积极参与投标工作中，发挥自身的专业优势，对投标文件的编写与设计提供建议。首先，参与项目施工现场的勘察工作，了解项目的实际情况，掌握施工现场环境，并对投标人提出的问题进行专业的解答，解决投标人的疑惑，为投标文件的编写做好铺垫。其次，要求合同管理人员参与投标启动过程，了解与投标相关的信息数据，对合同建设做好准备。这一环节工作十分重要，是了解其他投标人资质、各个投标单位实际经营管理能力的关键。通过前期的准备工作，可以保证合同内容的全面性与合法性，避免出现重要信息遗漏或者不全面的问题。最后，根据投标文件、施工合同等基础性的信息，对公路项目进行全方位的分析，了解双方的权益、义务与责任，针对潜在的纠纷，完善合同内容，利用合同内容提升双方履行责任意识。

3.5 构建专业合同管理队伍，优化合同管理效果

合同管理人员的专业素质，是提升合同管理工作效果的重要媒介。为提升合同管理工作效果，施工单位可以组织相关的培训活动，对合同管理人员进行个性化的培训，强化合同管理人员的责任意识与认真工作意识，使其认识到此项工作实施的重要性，并利用自身的专业知识提升此项工作实施效果[5]。首先，组织理论知识培训，将投标合同管理注意事项、工作重点等内容体现在培训活动中，提升从业人员的专业素质，优化合同管理工作效果。其次，对合同管理人员进行业务技能培养，将合同管理方法传授给工作人员，使其掌握合同管理方法，并在实践中灵活运用。

4 结语

在交通项目招投标阶段，合同管理工作十分重要，维护各主体的权利，保证交通工程顺利实施。实际工作中，提升合同管理人员的专业素质，利用国家的法律法规明确投标的范围与流程，使合同管理工作在相关制度的约束下更好地实施，为交通工程施工管理工作开展提供基础保障，促使交通行业稳定发展。