社会工作介入社区治理的路径探索

摘 要：社区治理是国家治理的重要组成部分，社区居民自治更是促进社区发展的重要举措。文章以太原市H社区、J社区为研究对象，对社区内的部分老人进行介入研究，分析社会工作介入的可行性与必要性，对社会工作介入社区治理进行路径探索，为社区的治理与发展提出了相关建议。

关键词：社区治理 老人 社会工作

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）10-147-02

一、引言

2021年5月11日，第七次全国人口普查数据在国新办揭晓，数据显示，我国人口老龄化进一步加剧，养老服务业在国家一系列政策的推动下正在以积极健康的态势稳定发展。党的十九届五中全会提出要全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化的国家战略，加强创新和治理。“十四五”规划进一步提出要“积极开发老年人力资源，发展银发经济。”由此可见，老年人在社会经济发展中扮演着重要的角色。

我国经济发展在改革开放40多年来取得了举世瞩目的成就，与经济发展水平相适应的是我国城镇化的进程也同步推进，城镇化水平不断提高，进程不断加快。统计数据显示，1978年末，我国城镇常住人口仅有1.7亿人，全国城镇常住人口的城镇化率仅为17.92%。至2018年末，我国城镇常住人口已经达到8.3亿人，我国常住人口城镇化率达到59.58%。2019年，我国的常住人口城镇化率为60.6%。

H社区地处山西省太原市迎泽区柳巷繁华街道，是一个回迁社区。回迁社区作为城镇化过程中的产物，是构建城乡治理新格局的重要组成部分。针对太原市H社区来讲，回迁社区内的居民由于失去原有的土地，年轻人只能选择外出打工，只留下老人和小孩，因此，回迁老人就成为了回迁社区发展的重要力量，对H社区的发展产生着重要影响。

J社区毗邻迎泽公园，社区党总支共有直管党员33名，其中社区干部党员11名，辖区内有3家驻地单位，且辖区内大多是高知老人，家庭条件好、整体的文化知识水平较高。

二、影响老年人参与社区治理的因素

（一）回迁老人自我认知偏差及自发性弱

针对H社区来讲，从回迁老人内部因素看，由于迁移、文化等因素，导致回迁老人的自发性较差。相比较J社区的老年人而言，J社区的老年人相对而言文化程度较高，且是城市居民，其自发性较强，在一些节日之际，不仅会自发组织社区居民开展一些活动，平时的生活中也会积极响应政府的政策开展学习动员大会。

（二）家庭的牵制

如今的社会，年轻人大多忙于工作，很多家庭的孩子由老人来带，而老人由于需要照看孩子，很难有空余时间参与到社区的治理中来，久而久之，对于社区管理的热情就退却了。

（三）社区基础设施不完善

H社区相对于J社区来讲，社区内缺乏相应的基础设施，没有相应的使得居民聚集在一起的有保障的可以进行讨论社区治理事宜的场所，社区居民的自治性很难得到发挥。

（四）专业人才短缺

如今，社会工作者的需要逐渐扩大，城市社区内几乎都配有专门的社会工作者。虽然J社区的居民自发性强，但没有配备社会工作者，使得活动不具有专业性，只是简单地丰富日常生活，对社区的治理与良好发展作用不大。H社区内只有一名社工为其服务，缺乏相应的督导人员为其指导，在与社区内其他的社区工作者进行共事的时候很难发挥其专业性的职能，导致其被其他社区工作者同化，只是成为社区内部的一名普通的社区工作人员。没有专业人员的指导与服务，就很难针对性地满足社区内回迁老人的发展性需求。同时也造成了资源的一种浪费。

三、社会工作介入社区治理的可行性和必要性

（一）社区具有显著优势

首先，社区具有显著的内部优势，H社区地理位置优越，周边基础设施完善，生活便利。J社区辖区范围主要是以驻地单位及其单位家属院为主，构成简单易于管理，周边以企事业单位以及学校为主，文化气息浓厚，特色鲜明。其次，社区具有显著的外部优势。社区试点项目的引进;新时代文明创建推动社区积极发展;社区群体与项目针对群体较为一致。并且通过对社区的走访调查了解到社区主任也很重视社区的工作，并且正处在创城的时期，大家的积极性都很高，之前开展的每次活动都会邀请到媒体前来，并进行相应的报道。最后，將社区的内部与外部优势相结合，使得对整个社区的介入具有显著优势。

（二）契合服务对象需求

各种活动的开展契合服务对象的时间，在不耽误服务对象日常生活的前提下、配合服务对象的时间进行开展，能够让服务对象感受到社工的诚意，积极参加活动。在活动过程中服务对象还能够学习到各种手工以及其他生活方面的知识与技能，非常契合服务对象的需求。

（三）社会工作具有独特优势

首先，社会工作专业的学习专门开设有针对老年人服务的课程。有相应的理论为老年社会工作的开展提供支持。可以运用同理、倾听等技巧穿插于各种服务中，有利于老年社会工作的顺利开展。其次，小组工作的方法是社会工作介入方法之一。符合小组工作针对服务对象同质性问题开展服务的性质，服务具有可行性。最后，在小组活动与团体活动开展的过程中，能够让老年人认识到自身的能力与价值，在今后的生活中不仅是参与到社区活动中，更是要积极发挥主人翁作用，参与到社区治理中来。

四、社会工作的实务介入

（一）环保创城活动增强居民的归属感与认同感

在环保创城活动中，一方面，通过发动社区内的老人积极参与到助力环境保护活动中，增强居民的环保意识，减少居民在日常中污染环境的行为;另一方面，可以让居民意识到自己是社会的一部分，在行动中发现自身对社区、对社会的价值，并实现自己在老年期这一阶段的自我实现的需求，发挥自己的能力，为社区友好环境的建设付出一份努力，在今后的生活中积极参与到社区治理中来。

（二）小组服务的开展扩大朋辈群体的交流

通过小组服务的开展，增进社区老年人之间的了解与认识，帮助组员建立互帮互助的合作关系，帮助他们认识到朋辈互助的重要性;通过小组手工制作的方式，拉近小组成员之间的距离，达到互帮互助的目的;通过绘画的方式，帮助老人走近自己的内心世界，重新认识自己、走近他人;了解每位老人的积极性与配合度，发掘小组中的骨干，发动老人的主动性，积极参与到社区活动中来，为社区建设贡献自己的力量;为老年们建立坚固的朋辈互助网络，为社区内的老年人搭建起活动的平台，丰富老年人的晚年生活。

（三）智能手机学习活动拉近与时代距离

H社区内回迁老人大多属于独居老人，或者是子女不在身边，只有自己和孙子。笔者在开展社区活动时发现，虽然社区内老人的智能手机使用率逐步提升，但他们对智能手机的了解与运用还处于初步了解与接触的状态。通过“防骗教学”与“案例分析”给老人分享真实的案例，让老人们提升自身的防范意识，并在学习之后将自己所了解到的诈骗手段与应对措施分享给身边的朋友和家人。有的老人还积极分享了自己所了解到的关于给手机卡设置密码的保护手段，大家都积极进行学习。既保护了老人的财产不受侵犯，还能让老人认识到自身的价值，提高自我效能感。此次活动的开展主要是为了提升H社区回迁老人的智能手机使用能力，使他们能够尽快适应信息化社会，通过智能手机与这个社会不脱节。

（四）探讨传统文化找到自身价值

通过带领J社区老人开展“传承千载文化精华，发扬中华传统文化”工作坊，对传统文化的意义与价值进行讨论，并探索传统文化如何进行继承和发扬，使老年人进一步了解我国的传统文化，认识到传统文化的好处与重要性，激发老年人的民族责任感，继承与发扬我国传统文化。通过对保护、继承和发扬传统文化的讨论与交流，让他们在平时生活中注意对传统文化的宣扬，一方面，有利于传统文化的传承发展;另一方面，也有利于增强他们的责任感与社会归属感。

五、社会工作介入社区治理的路径探索

社区治理需要多方面共同努力，需要社会、社区与个人的协同参与才能实现社区实现又好又快发展。

（一）健全社会政策，加大社会工作服务购买

社会工作的各个层面国家都比较重视，在疫情防控中，社工也发挥了举足轻重的作用，帮助社区内的居民解决一系列的心理困难和生活困难。因此，国家对于社工机构的投入是必不可少的。推行由政府“搭台”，社工机构“唱戏”的模式引导社会各个层面共同关心与支持老年群体。此外，户籍制度改革的加快，身份认同在很大程度上能够提高回迁老人的社区认同感与归属感，让回迁老人积极参与到社区治理中去，并为社区治理与社区发展提供一些良好的意见和建议。

（二）加强社区内部引领作用

社区是党和政府管理社会的最高基层组织，社区党员是社区建设的骨干力量和先进分子，是各个行业、各个单位中的优秀分子。因此，他们的一言一行、一举一动都影响着社区居民的心理和行为。除社区党员之外，还有社区内的骨干分子与积极分子，他们是社区治理的重要力量，能够激发社区其他居民的积极性，带动社区内的其他居民共同参与到社区治理中来。

针对H社区来说，对于社区活动方面，社区主任可以帮助社区选取有代表性的社区居民，鼓励他们积极参与到社区活动中来，每次活动的开展，社区主任和代表性的居民能够一起组织居民进行参与，使居民更好地融入社区，参加各式各样的活动，丰富老年生活，建造良好氛围的社区。针对J社区来说，社区内的党员干部可以发挥带头引领作用，不仅是举办娱乐性活动，更可以为社区的发展举办一些活动，让社区居民积极建言献策。

（三）居民要实现自我突破

居民要完成从“0”到“1”的蜕变，积极参与新型活动。从所开展的活动中可以看出，社区内的回迁老人并不是缺乏能力去参与社区内的活动，只是没有机会去接触新事物，或者没有人去鼓励老人们参与新事物、新活动。导致老人们一直在“0”的起点徘徊，始终无法踏出参与新事物、感受新事物的第一步。一旦跨出第一步，在新事物中看到自身的能力，在活动中看到自己的意见或建议被认可，很大程度上可以激发居民的積极性，让他们积极参与到社区治理中来。

参考文献：

[1] 截至2018年我国城镇常住人口增至8.3亿人.中国产业信息网，http：//www.cinic.org.cn/xw/szxw/631774.html

[2] “十四五”期间城市化地区如何高质量发展来源：中国产业经济信息网，2020-12-06http：//www.cinic.org.cn/xw/cjfx/9

84878.html

[3] 杨扬.海南省民办社工服务机构发展路径研究[J].企业科技与发展，2018（08）：274-277.

（作者单位：山西医科大学 山西晋中 030600）

[作者简介：史若楠，山西医科大学社会工作专业硕士，研究方向：社区社会工作。]

（责编：贾伟）