建设智慧城市要打破“数据桎梏”

盘和林

新闻事件：近日，有媒体记者在多地采访时发现，部分地方在建设智慧城市中仍存在数据少、欠账多、成网难、平台重复建设等问题，其背后则是数据返还难、共享难、积累难的沉疴。

“十四五”规划明确指出要加快数字化发展，推进数字政府建设，新基建政策也提出城市设施的全面信息化与数字化。中国多地均选择在智慧城市上发力，加速建设布局。据统计，中国智慧城市试点项目已有超过500个，建设规模在2019年已达1600亿元，仅次于美国。

与此同时，智慧城市建设的一些问题也逐渐暴露出来。按理说，数据资源是智慧城市建设的重要基础，更是城市得以“智慧”的保障，然而数据共享渠道不畅却成为智慧城市建设的“数据桎梏”。

当数据被视作重要的生产要素后，我们就需要相应的制度对其进行监管及约束。然而，数据要素目前尚无对应的完善法律体系，这就使得地方政府在与企业或其他地方政府合作时，没有相应的规章可循，为了避免由此带来的制度风险，有关部门对数据共享持消极态度。

問题的另一个关键是平台差异所造成的摩擦成本。虽然对于智慧城市建设的热情普遍高涨，且不吝啬投入，但由于缺乏统一规划，上至各地下至各部门都是各自为政，不同平台的接口不同、口径不同，这也给数据的共享和流通造成了巨大障碍。

要打破“数据桎梏”，亟须完善相应的数据共享机制。其一，要明确数据共享的相关法律、规章制度，建立数据安全、流通、交易的制度体系，这是包括智慧城市在内的数字经济发展的基石。只有建立起完善的数据共享制度体系，强化相应的数据流通监管，才能让有关部门与企业在进行数据交换时有章可循，消除可能存在的后顾之忧。同时，建立完善的数据保护体系也能够降低数据泄露的风险，既能提高有关部门拓展合作的积极性，也能更好保护数据来源的隐私安全。

其二，探索构建一套适应数据要素流通需要的新型产权制度。数据流通不能仅仅依靠部门、企业的自觉以及行政命令，还要充分发挥市场配置资源的作用，才能真正激发数据主体的内在动力。而市场配置资源的基本前提则是明晰产权关系。产权制度是市场经济的基石，只有建立起数据产权制度，才能真正让数据要素具备市场化价值。

其三，尽快推动建立智慧城市建设标准化体系，从平台接口等方面进行统一。在一些平台接口、数据口径等方面建立全国可通行的标准，可以降低因此带来的摩擦成本，移除由此给数据共享带来的客观障碍。目前，我国智慧城市建设还缺乏标准化解决方案，建设主体有政府不同部门，有企业、物业、房地产等不同业务场景。没有标准化解决方案，数据孤岛等问题的出现几乎是一种必然。

按照经济学基本原理，生产要素发挥作用的前提保障就是更自由、更广泛的流通。数据孤岛等“数据桎梏”如果不打破，城市智慧化必然是一道伪命题。