律师统战工作中思想意识引领的三重维度研究

张海燕,刘 莹

(1.山西医科大学 管理学院，山西 太原 030001；2.北京大成(太原)律师事务所，山西 太原 030020)

一、律师统战工作中思想意识引领的价值分析

(一)律师思想意识引领对统战工作的重要意义

首先，律师群体是社会新阶层的重要组成部分，是统战工作的重要对象。根据司法部最新统计数据，截至2019年底全国执业律师人数达到47.3万，到2022年，中国律师将达到62万人。律师作为蓬勃发展的社会新阶层群体，是统一战线的重要团结对象，凝聚和团结好以律师行业为代表的精英阶层，有助于进一步拓展统一战线，服务“大统战”的工作格局。

其次，律师思想意识引领有助于推进统战工作凝心聚力。2019年召开的全国统战部长会议强调，在新的形势下，统一战线作为党领导的政治联盟，坚持正确的政治方向更为重要，坚持做好凝聚人心、汇聚力量的工作更为重要。同样，“人心”也是意识形态工作的出发点和落脚点[1]。要把律师群体团结起来，做好思想意识引领工作格外重要。将思想意识引领作为律师统战工作的出发点和落脚点，有利于抓好统战工作与意识形态工作的内在连接，有利于提高律师统战工作的政治高度，有利于从思想意识层面汇聚律师行业人心、凝聚律师行业力量，真正把握律师行业的思想动态和利益诉求，充分发挥律师队伍在统一战线工作中的独特优势，以此做好律师行业的统战工作。

(二)律师思想意识引领对律师行业发展的重要意义

首先，律师思想意识引领是维护律师队伍形象和声誉的重要举措。律师是社会主义法治工作队伍的重要组成部分，是全面依法治国的重要力量。思想引领行动，切实加强对律师行业的思想意识引领，提高政治意识、厚植社会责任，培养律师队伍的担当奉献精神，引导广大律师群体明大德识大局，让律师群体担负起维护社会公平正义、保障人民群众合法权益的职责和使命，塑造一支让党放心、让人民满意的律师队伍。通过思想意识的正确引领赢得党和人民群众的高度认同。

其次，律师思想意识引领是律师行业蓬勃发展的重要保障。1979年，中国律师制度开始恢复重建，40多年来，在党的领导下，中国律师投身于市场经济发展和改革开放的宏伟事业中，实现了自身从小到大、从弱到强、从国内到国外的跨越式发展。可以说，律师行业的发展与中国特色社会主义制度发展密不可分。只有以中国特色、时代特色为背景，加强对律师群体的思想意识引领，引导广大律师投身国家和人民的事业之中，将职责和使命根植在国情和民生需求中，才能为行业发展找准方向，为律师行业的蓬勃成长筑牢根基。

二、律师行业思想意识问卷调查基本情况

为准确掌握当前律师行业思想意识现状，构建律师统战工作中思想意识引领的策略体系，笔者将思想意识置于意识形态工作范畴，从政治维度、价值维度、实践维度构建理论分析框架,以太原市律师执业人员为研究对象进行了思想意识问卷调查和深度访谈。

本次调查对象涉及太原市多所律师事务所，共发放问卷287份，回收有效问卷259份，有效率为90.24%。调查问卷共设计24个问题，其中6个问题涉及被调查对象的性别、年龄、学历、执业年限、党团身份、职务等基本情况，18个问题涉及价值观偏好、政治立场、职业道德水平等思想意识状况和参政议政、社会服务等实际参与行为。被调查对象基本情况见表1。

表1 被调查对象基本信息

三、律师行业思想意识现状分析

(一)政治维度

政治维度，主要是从意识形态的方向性来说。通过访谈和问卷调查发现，律师群体思想意识方向正确，但政治获得感不足，需要统战工作关注。

首先，律师群体拥有较高的政治站位。从总体上看他们拥护党的领导，拥护中国特色社会主义制度，认同以人民为中心的发展理念。例如，询问“意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作”这一问题时，选择“完全认同”或“基本认同”的被调查对象占95.18%(见图1)。在询问有关“您对社会主义核心价值观的态度”时，选择“完全认同”或“基本认同”的被调查对象占97.60%，选择“不太认同”的比例为0%(见图2)。询问“您对坚决贯彻党和政府有关律师行业的方针政策，在业内发挥引领和表率作用观点的态度”时，有75.90%的人选择“完全认同”，20.48%的人选择“基本认同”(见图3)。这些数据说明律师群体对意识形态工作认同度高，普遍拥护党领导下的中国特色社会主义法治建设，认可律师行业对于全面推进依法治国和维护社会公平正义的重要意义，对党和政府有着高度向心趋势。

图1 对“意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作”观点的态度

图2 对社会主义核心价值观的基本态度

图3 对“坚决贯彻党和政府有关律师行业的方针政策，在业内发挥引领和表率作用”观点的态度

其次，律师行业党建引领成效显著。从问卷调查和访谈中发现，律师行业党建工作规范，能够积极贯彻党的路线方针政策、探索特色鲜明的行业党建方法。以部分被调查对象所在的北京大成(太原)律师事务所(以下简称“律所”)为例，律所常规化组织党课培训会，覆盖全体新入职律师助理、实习律师和执业律师。同时将党建与所建、业务建设协同发展，加大党员律师对新任律师在思想、业务等方面的帮扶，聚人心，提精气，展现党员律师先进性与先锋性，引领律所律师向党组织积极靠拢。在问卷调查中，明确有加入党组织意愿的被调查对象占53.70%(见图4)；对“积极支持本行业和所在律所党团组织建设”观点的态度表示“完全认同”或“基本认同”的被调查对象占93.97%(见图5)。这充分说明当前律师行业党组织的影响力和凝聚力较强，行业党建引领成效显著。

图4 是否有加入中国共产党的意愿

图5 对“积极支持本行业和所在律所党团组织建设”观点的态度

最后，律师行业政治获得感有待加强。政治获得感是介于主观感受和客观获得之间的综合衡量，包括认同获得感和参与获得感两个方面。此次被调查对象中党员律师仅占27.7%，党外律师所占比例较大。在“统战工作相关会议、培训或联谊活动”方面，被调查对象的参与度仅占40.4%。在“党政机关、人民团体或企事业单位担任过法律顾问”方面，被调查对象所占比例也仅为46.4%，不足半数。在“人大、政协、其他社会团体中实际担任过职务”的仅占14.2%。在“采用过哪些参政议政的意见表达途径”方面，仅有19.5%的被调查对象选择“通过人大代表、政协委员反映”的表达通道，选择“通过党(团)组织表达意见”的为11.0%，选择“通过统一战线相关组织表达意见”的仅为4.9%(见图6)。可见，当前律师群体在参政议政、建言献策等政治参与方面明显不足，通过实际政治参与而提升的政治获得感较低，这一部分律师群体的思想意识引领需要统战工作介入。

图6 对“采用过哪些参政议政意见表达途径”的统计

(二)价值维度

价值维度，主要是指在思想意识中价值共识基础上的共同价值观，带有较强的文化因素和行业特色。通过调查发现，律师行业思想意识现状在价值维度方面总体能够彰显社会主义核心价值观的基本要求，但在交流互鉴方面需要统战工作积极引导。

首先，律师群体拥有较高的职业操守。职业操守，即职业道德。我们认为，律师群体应是理性思考者，是公平正义的传声筒和维护者，忠诚、为民、正义、敬业是律师职业道德建设的基本要求。当前律师职业道德建设已经纳入律师队伍建设范畴，广大律师队伍的责任感、荣誉感、使命感普遍提升。通过调查发现，大部分被调查者认同忠于职守、爱岗敬业的职业准则，能够自觉树立服务为民理念，能够维护国家法律与社会正义。在问卷调查中，对“个人价值观权重排序”的问题，有63.16%的人将追求社会责任排在首位，没有人将个人名誉置于最后序位(见图7)。他们的学历层级高，接受过正规高等法学教育，硕士以上学历占45.5%，具备较高的职业素养。绝大部分人有持续学习和学历深造的强烈愿望，对自己的职业行为有着较高的标准和要求，能够与社会主义核心价值观的基本要求相呼应。

图7 对“经济利益、社会责任、个人名誉、其他”四项内容的个人价值观权重排序

其次，律师行业有文化传承特色，主要指的是律师行业内普遍存在的师徒制。根据调查发现，在律师行业内普遍存在师徒传授现象。年轻律师入行时基本会在双向自愿的前提下选择资深律师“带教”。在师徒传授的过程中，资深律师对年轻律师的知识、能力、悟性、品行等多方面进行言传身教，对于律师行业文化传承和价值观内化的过程发挥着不可忽视的作用。年轻律师在成长过程中不可避免地带有师傅的特点，受师傅价值观的直接影响。在师徒传授过程中形成的沟通交流、团结合作、互信互惠的文化氛围，已成为律师行业文化建设的重要组成部分。

最后，律师行业在价值观交流互鉴方面需要关注。随着经济全球化和国际法律服务市场的拓展，需要律师群体对中西法律体系、法条制度、思维方式等差异进行深入学习，中西方价值交流互鉴不可避免。本次问卷调查中，有23.70%的被调查律师有海外留学经历。律师群体作为思维活跃的高知阶层，普遍思维活跃。如何引导他们在中西方价值观交流互鉴的过程中客观看待多元价值观念，立足国情培育并践行主流价值观，增强中国特色社会主义文化自信，拥护中国特色社会主义法治道路是统战工作需要开展的重点内容。

(三)实践维度

实践维度，主要是指通过实践行为检验律师群体思想意识现状。从调研过程和数据来看，律师群体总体上能够积极践行主流意识形态，拥护党的领导，明确社会主义法治工作者的定位，服务于经济社会发展大局。

首先，律师行业的服务范围不断扩大。2019年司法部相关数据显示，全国律师办理各类法律事务1119万多件，为73万多家党政机关、人民团体和企事业单位担任法律顾问[2]。现代社会中律师行业的服务需求越来越大，服务类型越来越多。他们为国家重大发展战略、经济社会管理等领域提供专业的法律服务，在防范各类危机风险、保障经济稳定增长、维护公民合法权益、优化投资环境等方面发挥了重要作用。他们以专业的法律服务和执业水平，为推动中国特色社会主义伟大事业和实现中华民族伟大复兴贡献了智慧和力量，在行动上与党中央保持了同心同行。

其次，律师群体在公益服务中彰显了责任与担当。他们通过公益服务的形式，在困难群众法律帮扶、困难企业法律服务、民生政策宣讲解读等关乎经济社会稳定的重要领域发挥着作用。以调查问卷为例，有60.71%的被调查者参与过为困难群体办理法律援助的案件(见图8)；有90.52%的被访者对困难群体法律援助案件有强烈的参与愿望(见图9)。他们关注民生热点，在基层通过志愿服务的方式答疑解惑，调解纠纷，将普法宣教与为人民服务结合起来，强化了奉献意识和为民情怀。在此次新冠肺炎疫情防控期间，一部分被调查律师还积极参与了山西省复工复产志愿服务团，通过法律宣讲，企业“法治体检”，线上公益讲座、免费咨询热线等途径助力复产复工，彰显了特殊时期法治工作者的责任与担当。这些生动的社会实践都充分体现了律师群体积极向上的思想意识现状。

图8 是否参与过为困难群体办理法律援助的案件

图9 是否愿意为困难群体办理法律援助案件

三、律师统战工作中思想意识引领的对策分析

(一)政治维度对策分析

从政治维度来说，律师统战工作中思想意识引领要解决好举什么旗、走什么路的根本问题，坚守意识形态的正确方向。

一方面，要继续做好律师行业内党建工作。要将党的领导贯穿到律师行业发展全过程，增强党组织的影响力和号召力，凝聚行业内政治共识。在工作内容上，要加强党组织自身建设，做好律师党员教育管理和党外律师的教育引导，围绕党中央重大决策部署和经济社会发展大局做好行业顶层设计。在工作方法上，要注重与时俱进，既可以采用讲座、座谈、参观等传统党建工作形式，也可以通过互联网新媒体、党建品牌建设形式增强党建工作效果。把教育引导其履行义务与尊重和保障其权利结合起来，把做好思想政治工作与解决其实际困难结合起来[3]。在党务工作中融入律师个人成长与职业发展需求，关注律师群体心声，回应律师成长困境，增强沟通交流，通过暖心举措团结巩固好律师这一新阶层统战对象。在目标对象上，党建工作还要特别关注青年律师和女性律师。从本次被调查对象的基本情况看，在性别结构上，女性律师从业者居多，占53.6%。在年龄结构上，30岁以下从业者居多，占46.7%，30—45岁从业者占41.7%，律师群体呈现偏年轻化的发展趋势。要结合群体特点将青年工作和妇女工作纳入律师行业党建工作中，关注他们的思想动态，团结好这两个群体，进一步巩固共同思想政治基础。

另一方面，要增强律师群体的政治获得感。在参与主体上，将律师群体特别是党外优秀律师纳入统一战线参政议政的队伍中去，扩大以律师行业人大代表、政协委员为主体的建言献策工作队伍，发挥律师专业优势，就经济社会发展、保障改善民生等问题建言献策。在参与方式上，可以采用参观学习、联谊会、座谈会等方式搭建统战学习平台，提高律师群体的参政议政能力。与此同时，还应当关注律师群体的政治需求，做好相关调研工作，为拓展律师行业生存空间和工作舞台提供帮助，进一步提高律师群体的政治地位，通过提高政治获得感增强对党和国家的政治认同。

(二)价值维度对策分析

从价值维度来看，律师统战工作中思想意识引领就是要彰显思想意识的价值底蕴，最大限度地厚植社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，营造崇德向善的文化氛围。

首先，要加强律师行业文化建设。伴随着社会思潮的多元化与国家间软实力对峙的激化，文化统战日益成为新时代统一战线的重要构成[4]。律师行业文化建设是律师行业的软实力建设，是展现行业风采、彰显行业形象的重要措施,也是凝聚行业价值共识的重要举措。一方面，要增强律师群体对中国特色社会主义文化的学习，挖掘谨言慎行、珍视操守、匡扶正义等教育元素，进行社会主义核心价值观的正向宣传。通过律所工作环境营造、专题学习交流等形式弘扬公平正义、为民服务的价值理念。另一方面，要增强爱国主义教育，以《新时代爱国主义教育实施纲要》为本，通过参观、座谈、专题学习等形式培养律师群体爱国奉献的价值追求，了解行业发展史，挖掘行业内爱国主义元素，讲清律师行业发展与民族国家兴旺的内在连接，增强广大律师拥护中国特色社会主义法治道路的坚定性,自觉抵制西方法律制度、法制观念的不良影响，增强文化自信。

其次，要探索律师个人品牌价值宣传效应。一方面，统战部门可以多渠道加强对优秀律师的宣传，利用多样化媒体手段传播优秀律师事迹，展现优秀律师勤奋、诚信、担当、敬业的价值追求，提升律师行业形象。另一方面，通过组织各类表彰活动扩大优秀律师影响，树立“学有榜样，行有镜鉴”的标杆，充分借助律师行业内师徒教育的文化传播特点，发挥榜样对青年律师的示范引领作用。利用优秀律师个人品牌效应，全面提高律师队伍的道德水准，以此凝聚律师行业思想意识共识。

(三)实践维度对策分析

从实践维度来说，律师统战工作要进一步拓展思想意识引领的践行空间，积极回应时代新要求、新课题、新任务，为推进国家治理体系和治理能力现代化做出更大的贡献。

首先，要继续提升律师行业的法律服务水平和职业能力。一方面，积极利用统一战线的组织资源、制度资源、平台资源优化律师行业发展环境，提升律师行业发展的管理推进水平，关注律师行业发展诉求。尤其应对后疫情时代数字化、科技化对律师行业发展的挑战，为行业服务水平和职业能力的提升创造有利条件。另一方面，要引导律师行业将法律服务水平和职业能力提升聚焦到国家重大发展战略、国计民生等领域中来，让律师群体在立法保障、法律服务、普法宣传等方面发挥更大的作用，回应时代发展对法治工作者的新要求。同时各级统战部门还应当会同司法、律师协会等主体完善对律师队伍监督管理，完善舆论监督制度，健全律师惩戒体系，维护律师群体的职业形象，促进行业健康发展。

其次，要继续推动律师行业公益性法律服务的开展。一方面，统战工作要继续为律师行业开展公益性法律服务创造条件，调研民众需求，积极探索互联网公益服务模式，满足人民群众日益增长的法律服务需求。另一方面，积极促进律所与学校、社会团体、企业、慈善机构等社会力量的合作，扩大公益性法律服务的受益面，让人民群众感受到法律服务的温度，为不断提升社会治理的法治化水平贡献律师群体的专业力量。