文明养狗应严格执法，烈性犬问题可借鉴醉驾入刑思路

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辛省志

近日，重庆一名二年级小学生在上学途中被邻居饲养的狗咬死。这一恶性事件，再次将依法文明养狗问题带到舆论关注的中心。

被狗咬死咬伤的新闻层出不穷。4月17日起，湖北黄石一头比特犬咬伤4名成年人，警方全城追捕，但目前仍在逃；2020年12月，河南鹤壁市一名3岁儿童被狗咬伤死亡；11月，四川都江堰一对母女被自家狗咬，母死女伤……

如果说案例可能是个例，再来看看统计数字。2014-2018年，中国人用狂犬病疫苗批签发数量维持在每年6000万-8000万剂，以此推算，每年至少有1500万人注射了狂犬疫苗（狂犬疫苗接种全流程一般需要3-5针次）。根据中国医学救援协会发布的《中国动物致伤诊治规范》，中国每年约有4000万人被猫狗咬伤。中国疾控中心发布的《狂犬病预防控制技术指南（2016版）》中提供的数据显示，约90%的狂犬病例由犬伤所致，约50%的伤人动物为家养。

养狗人士总是说，我家的狗狗很乖，不会咬人。但是数据说明，狗咬人的几率总是存在。

如果饲养的狗咬伤了人，狗主人要承担什么法律责任？首先当然是民事赔偿。民法典规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，除非能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。但如果饲养禁止饲养的烈性犬等危险动物，造成他人损害，即使被害人有故意或重大过失，饲养人或管理人仍要承担侵权责任。但是，中国的民事侵权赔偿一般金额不高，以补偿受害人实际损失以及未来治疗、生活费用为主，精神损害赔偿金额较低，难以起到警示饲养人的目的。在重庆小学生被咬死的案件中，其父母最初的索赔金额为92万元（这是根据有关法律规定计算得出的），最终在当地街道办协调下，以养狗方赔偿55万元达成和解。

除了民事责任，能够追究狗主人的刑事责任吗？重庆警方目前以涉嫌过失致人死亡罪控制了咬死小学生的狗的主人。在过去的恶犬咬人致死事件中，也有一些警方刑事立案的案例，但最终狗主人被判刑的报道并不多见，而且多为缓刑。

目前，中国在养狗方面还缺乏全国统一的专门法律。即将自2021年5月1日施行的动物防疫法专门用一条对养狗作出了规定。但是这条法律主要是从狂犬病防疫角度出发的，只有对犬只定期免疫、外出系犬绳等规定，并没有对养狗的其他方面问题作规定。目前中国养狗的法规，以各地制定的地方法规、地方政府规章为主。

对能否饲养烈性犬的问题，有些地方规定不能养烈性犬，有些地方则只禁止在城区等重点管理区养烈性犬，部分地区甚至完全不禁止饲养烈性犬。比如目前有效的《重庆市养犬管理暂行办法》，对于饲养烈性犬、攻击性犬的，就只要求在住所外显著位置张贴警示标牌；携烈性犬、攻击性犬出户时应当将犬只装入犬笼或者为犬只戴嘴套。

养狗管理以地方规定为准，法规的法律效力层级较低，无法对违法者进行更严厉的处罚，而且导致有关部门在执法时面临更大的压力。有必要出台全国层面的法律，对狗的饲养品种、数量，养狗人的义务等，作出统一规定。对违反者，作出更严厉的处罚规定。

在饲养狗伤人的问题上，即使有过失致人重伤、死亡等罪名，也只能是在事后追究狗主人的刑事责任，此时伤害已经造成，无法挽回。为了加大养狗人的责任，可以借鉴治理酒后驾车的思路：只要醉酒驾驶，给他人带来安全风险，不需要真的发生交通事故，就触犯刑法，如果发生了严重后果，同时构成交通肇事等犯罪，则以更重的罪名进行处罚。同样，在养狗方面，可以设立违法饲养烈性犬危害公共安全罪，将违法饲养烈性犬，对所养的狗疏于管理，有给他人造成伤害危险的，规定为犯罪，处以较轻的刑罚。一旦狗伤了人，则以过失致人伤亡的规定治罪。

当然，最重要的是要严格执法。当前很多城市有养狗的规定，但是执行起来阻力重重。这与法规层级不够有关，也与有关部门重视程度有关。醉驾入刑在当初也有很大的压力，但是刑法修正案实施后，交警严格执法，醉驾数量迅速下降，由此引起的交通事故也大大减少了。

养狗问题可以借鉴这种处理思路。养狗、爱狗人士的爱心可以理解，值得尊重，但是养狗必须守法，不能给他人带来风险。