伊朗核问题能迎来转机吗

许春阳

美国新总统拜登上任伊始，国际社会普遍期待困境中的伊核问题能迎来转机。不妨再看一下伊核问题的前世今生。

一，伊朗的核计划 伊朗素有通过发展核技术振兴国力的愿望。亲美的巴列维王朝在上世纪50年代启动核计划，在70年代签署《不扩散核武器条约》和《全面保障监督协议》。1979年伊朗爆发伊斯兰革命后，新政府与美国陷入敌对关系。80年代后期开始了新的核计划。

伊核问题初次升温在2002年8月。海外反对派团体“伊朗全国抵抗委员会”披露，纳坦兹和阿拉克两个秘密核设施具有生产核武器材料的潜力，引起世界严重关切。

铀浓缩 伊朗上世纪八九十年代从巴基斯坦核科学家卡迪尔·汗的秘密网络获得了铀浓缩离心机，从此发展了本土离心机，还绕开国际出口管控措施，大批采购制造离心机的材料与设备。到2019年，伊朗研发测试的离心机已有15种。伊朗建有两个铀浓缩场址：纳坦兹和福爾多，都是隐蔽、抗打击的地下设施，分别于2002年和2009年被披露，在2013年伊核协议谈判初期，伊朗已安装2万多台离心机，大部分是第一代IR-1离心机，其中约1万台在运行。

重水堆和其他核设施 阿拉克场址有一座年产16吨的重水厂和一座未运行的40兆瓦重水研究堆。据估算，该重水堆运行后每年能生产10千克核武器钚材料。伊斯法罕建有核研究中心、铀转化厂、燃料制造厂等。外界还认为伊朗可能在2003年进行了与核武器相关的高能炸药试验。

二、伊核协议 伊朗官方坚称其核计划性质为民用，坚持铀浓缩的权利。国际社会多年来对伊朗是否有制造核武器的意图，也没有定论。2002年秘密设施披露，伊朗最初采取了合作态度，在2003年12月签署《全面保障监督协议》的《附加议定书》，但未批准。2005年，内贾德当选总统后采取强硬路线，恢复铀浓缩。此后，联合国安理会多次通过制裁决议，要求伊朗停止铀浓缩活动，美欧等制裁也逐渐加码。2011年到2015年间，制裁空前严峻，伊朗原油出口下降超过50%，经济萎缩约20%。伊核问题谈判在2013年6月温和派的鲁哈尼当选总统后才取得实质进展。2015年7月，伊朗和美法德俄英中六国及欧盟签署《联合全面行动计划》（一般简称《伊核协议》）。

伊核协议是在双方关切极难调和的情况下达成的。协议保留了伊朗发展核科技的权利和全部核设施，通过限制核能力规模，使生产一枚核武器所需材料的时间延长到一年，以换取取消制裁。协议规定，纳坦兹最多安装5060台IR-1离心机，产品丰度不超过3.67%;福尔多保留1044台IR-1离心机，但不再处理铀材料;低浓铀库存量不超过300千克最高3.67%丰度的六氟化铀或其他化学形式同等量;阿拉克重水堆重新设计;重水库存量不超过130吨;扩大国际原子能机构访问权;伊朗须在国际监督下购买必要物项。协议措施的最长有效期为25年。

三、转折与现状 特朗普政府2018年宣布退出伊核协议，采取“极限施压”政策恢复制裁。伊朗也从2019年5月起一步步采取了突破协议条款约束的措施。2020年11月，伊朗低浓铀库存达到2442.9千克（绝大部分丰度为4.5%），并安装了更先进的离心机。2021年初，丰度20%的浓缩铀也已开始生产。伊朗核能力将很快超过伊核协议前的水平。

拜登上任后，伊朗频繁敦促美国恢复执行原本协议，但拜登政府既不打算单方面首先取消制裁，也不愿取消限制原油出口等关键性制裁措施，反而希望以此为手段，让伊朗有更大让步。伊朗国内反对伊核协议的意见也越来越大。2020年12月底，伊朗议会通过法案决定，如果美国在2月底前不取消制裁，伊朗将采取停止自愿执行实施《附加议定书》等措施。

四、展望 伊核协议现正处在决定前景走向的关键期。伊朗最高领袖哈梅内伊在2月初表示，美国取消制裁，伊朗才会返回协议义务。而拜登表示，美国不会首先取消制裁。双方面临着艰难的谈判。希望似乎在于，双方能否形成一个分阶段同步行动的路线图，为最终返回协议争取时间。到2021年6月伊朗政府换届，如果强硬派当选，伊核问题又将面临更大的不确定性。