从乱到治：三大因素冲击下的中国周边安全形势

张洁

2020年国庆中秋双节期间，中国人民解放军边防部队坚守祖国边疆。

2020年，中美战略竞争态势加剧、新冠疫情肆虐、周边国家对区域合作的认同加强，决定了中国周边安全形势“从乱到治”的基本特征。“乱”体现为各国不得不全力以赴应对新冠疫情及其对社会稳定、经济发展、国家安全造成的諸多冲击，以及不得不暂时性地停滞地区原定各项合作议程。“乱”还体现在美国不遗余力地试图在经济与安全上遏制中国。不过，由于中国自身实力的不断提高以及周边国家对于地区合作的认同，下半年以来周边形势逐渐实现了“治”，地区对话议程聚焦常态化疫情防控与经济复苏，东盟首次跃居中国第一大贸易伙伴，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在年末签署，从而提振了区域合作的信心，也为周边安全与稳定提供了保障。

四组大国关系和三大热点问题，是判断中国周边安全形势变化的基本框架。四组大国关系即中美关系、中印关系、中俄关系、中日关系。三大热点问题即南海问题、朝鲜半岛局势与中印边境问题。在未来一段时间，中国周边安全形势将具有相当的不确定性与不稳定性。美国“印太战略”与地区秩序的“中国方案”相互博弈，地区各类新旧安全问题此消彼长，地区中小国家在试图避免于中美之间“选边站”的同时，通过推动多边主义与区域合作，努力塑造有利于自身利益的地区秩序。中小国家的战略自主意识也为中国带来了机遇与挑战，中国仍需要在周边地区投入更多外交资源，依托于多层次地区对话机制，加强与中小国家的对话沟通，以实现互利共赢;同时，还应高度重视对于涉及领土领海冲突的危机管控，从而维护周边地区的长治久安。