应对数字经济新挑战

刘馨蔚

2月21日，由联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（下称亚太经社会）倡导发起的《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》（下称《协定》）正式生效。

该《协定》旨在通过促进电子形式的贸易数据和文件的交换和互认，加强国家和次区域单一窗口和其他无纸贸易系统之间的兼容性，促进跨境无纸贸易，从而提高国际贸易的效率和透明度，并营造良好的法律规制环境。

无纸贸易应对电子商务和数字经济新挑战

《协定》于2015年4月启动谈判，先后有中国、俄罗斯、韩国、印度和印尼等近30个亚太经社会成员加入谈判。中方于当年10月正式加入《协定》谈判，于2017年8月签署《协定》，并于2020年完成国内核准程序。

目前，《协定》已对中国、阿塞拜疆、菲律宾、伊朗和孟加拉国5个已完成国内核准的创始缔约方开始生效。亚美尼亚和柬埔寨已签署《协定》并正在履行国内核准程序，同时还有多个国家正在积极寻求加入《协定》。

亚太经社会贸易政策和便利化部门负责人杜瓦尔介绍，亚太经社会在过去20年一直致力于贸易便利化。10多年前，泛亚电子商务联盟与亚太经社会取得了联系，就亚太区域无纸贸易所面临的关键挑战寻找解决路径。正值亚太经社会刚刚建立了联合国亚洲及太平洋无纸贸易专家网，于是无纸贸易就成为工作的重点领域。

虽然亚洲地区在简化贸易程序方面取得了重大进展，且跨境电子文件的接受程度日益提高，然而根据联合国《亚洲及太平洋数字和可持续贸易便利化全球调查》，跨境无纸化贸易的实施率仍然很低。

亚行经济研究与地区合作部门主管、经济学家朴信阳指出，在贸易便利化方面，不同类别的措施实施情况不尽相同，区域内只有不到40%的经济体开始实施如电子的原产地证书等跨境无纸化贸易措施。究其原因在于国际贸易和投资是在法律框架内进行的，贸易需要以纸质为基础作为解决争端的证据，因此电子证书在各经济体中通常不被认可。

“在整个亚太地区，各国政府已意识到必须从耗时的纸质流程转变为电子和可追溯的贸易程序，以显著增强竞争力并应对电子商务和数字经济带来的新挑战。因此，加速实现整个亚太地区的双边和次区域无纸贸易倡议，建立真正的无缝和有弹性的供应链，对后疫情时代经济贸易的恢复是大有裨益的。”朴信阳称。

“十四五”时期首个促进贸易便利化的多边协定

商务部国际司负责人介绍，该《协定》是中国进入“十四五”时期后，生效的第一个联合国框架下以促进贸易便利化为目标的多边协定，对于中国以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，具有重要意义。

“《协定》将进一步发挥中国超大规模市场优势，特别是中国良好营商环境和贸易便利化政策优势，为亚太各成员提供更加广阔和便利的市场机会。同时，也有助于中国商品更加便利地进入亚太其他成员市场，密切中国同亚太经济的联动。”该负责人称。

该负责人指出，《协定》成员均为“一带一路”倡议沿线国家，实现跨境无纸贸易将大大促进亚太贸易领域互联互通，这与“一带一路”倡议所提贸易畅通目标完全契合，将切实加强各成员在海关、检验检疫和认证认可等方面的务实合作，进一步丰富和完善“一带一路”贸易便利化合作体系。

近年来，中国开展大量工作，推进跨境无纸贸易便利化进程。依照《海关法》及有关法律、行政法规要求，已在法律上承认了无纸化申报。早在2012年，中国就在全国开展通关作业无纸化改革试点。经过多年探索和推广，已经实现对全国海关所有通关业务现场和业务领域的全覆盖，承认电子数据和纸质单证具有相同法律效力。

“无纸贸易便利化是加强信息化基础设施建设、提高通关效率、降低通关成本的重要举措。《协定》的生效和实施将有助于中国进一步完善国内相关政策和机制建设，整合优势资源，加快‘单一窗口建设，形成高标准的国际化营商环境。”该负责人说。

该负责人表示，《协定》是联合国框架下跨境无纸贸易领域的第一个多边协定，为各成员开展跨境无纸贸易合作提供了共同的行动框架和纲领，是亚太地区落实WTO《贸易便利化协定》的有效举措。

为跨境无纸贸易创造良好的法律环境

《协定》共有25个条款，主要涵盖国家贸易便利化政策框架和有利的国内法律环境、跨境無纸贸易便利化和发展单一窗口系统、电子形式贸易数据和文件的跨境互认、电子形式贸易数据和文件交换的国际标准，以及行动计划、能力建设、试点项目和经验交流等。

在国家政策法律框架方面，《协定》要求各方努力为跨境无纸贸易确立国家政策框架，并营造有利于无纸贸易的国内法律环境。积极借鉴该领域国际标准和最佳实践，使国内法律政策框架与国际相关良好实践接轨。

“这些规定有利于加快各成员跨境无纸贸易法律法规体系建设，为本地区跨境无纸贸易创造良好的法律法规环境，且有利于推动成员加快与国际高标准对接。”商务部国际司负责人称。

在推动数据和文件跨境互认方面，《协定》要求各方通过利用现有或创建新的跨境无纸贸易系统，实现电子形式贸易数据和文件的交换，特别是鼓励各方加快推动“单一窗口”系统建设并将其用于跨境无纸贸易。《协定》推动在成员之间建立电子形式贸易数据和文件的跨境互认机制，并允许成员缔结用于实施电子形式贸易数据和文件跨境互认的双边和多边互认安排。

在试点项目、经验交流和能力建设等方面，《协定》鼓励各方在海关等有关机构之间开展电子形式贸易数据和文件跨境互认试点项目，鼓励各方交流经验，汇集最佳案例实践，以帮助各方不断完善和优化跨境无纸贸易管理体系。《协定》鼓励各方通过技术支持和援助开展能力建设，分享各自在无纸贸易便利化领域的最佳实践，特别是积极考虑为最不发达国家和内陆国家提供能力建设支持。

在成员之间推进实施方面，《协定》要求在亚太经社会框架下，成立无纸贸易理事会作为执行机构。理事会下设由各缔约方高官组成的常设委员会，指导和监督《协定》执行。该负责人透露，目前理事会及常设委员会的成立工作已在亚太经社会秘书处牵头下正式启动。

促进亚太地区疫后经济复苏

北京德恒律师事务所方面表示，《协定》进一步丰富“一带一路”贸易便利化领域合作，增强亚太地区贸易领域互联互通，同时发出了亚太经社会成员维护多边主义、支持多边贸易体制的强音。在整个亚太地区，《协定》创造了一个包容性和高度灵活的合作与能力建设平台，使各国无论其发展水平和数字化程度如何都可以参与其中。

从亚太经社会调查来看，依据参与国无纸化贸易的发展现状，全面实施跨境无纸化贸易预计可减少贸易成本10%—30%。

《协定》鼓励各方努力采用国际标准以确保无纸贸易的兼容性，制定安全、保险和可靠的数据交换通信方式，并积极参与相关国际标准和最佳实践的制定工作。商务部国际司负责人认为：“这些安排将有效提高本地区跨境无纸贸易的效率和透明度，大幅降低通关时间和成本。特别是在后疫情时代，可以帮助本地区企业，特别是中小企业更加有效地应对疫情带来的挑战。”

该《协定》也是签署RCEP后亚太地区经济一体化的又一重要步骤，将有助于统一经济贸易法以及不同国家和地区的法规。

“在当前全球抗击疫情的关键时期，《协定》生效向国际社会发出了各成员合作应对疫情挑战、稳定区域产业链供应链、促进亚太地区和全球经济复苏的积极信号。无纸贸易被认为是缓解危机期间贸易中断的有效方法，可在限制实体接触的同时实现贸易。无纸贸易还将为亚太地区提供更加无缝、包容和弹性的贸易连接，有助于更好地重建。”北京德恒律师事务所称。

北京德恒律师事务所指出，《协议》提供了一个机会，可以确保在本国发展和实施跨境无纸贸易的长期政治意愿之间找到一个合作平衡点。《协议》旨在促进跨境无纸贸易，但没有确切说明应如何实现。它为各国提供了计划和制定解决方案的空间，这适合于具有不同发展水平的国家利用现有的国际标准，促进不同系统之间，包括现有的双边和区域性计划之间的协调和互操作性。