历史交汇期的宏伟擘画

本刊综合报道

今年两会是中国进入新发展阶段首次召开的全国两会。

2020年秋，党的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划建议。2021年两会的一项重要议程，就是审查和讨论“十四五”规划纲要草案，通过法定程序使党的主张成为国家意志，让“路线图”成为“施工图”。

今年两会是习近平法治思想明确提出之后召开的首次全国两会。

2020年11月，中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。

两会前夕，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告中国脱贫攻坚战取得全面胜利。今年两会在这样一个重要背景下召开，外界普遍关注的是，打赢脱贫攻坚战之后召开的首次全国两会，将如何布局下一步？

开局之年诞生了这些重要成果

中国共产党成立100周年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年、实施第十四个五年规划第一年，三大重要节点叠加，这次全国两会注定非同寻常。

3月11日下午，在十三届全国人大四次会议闭幕会上，多个报告、纲要、决定等获得通过。

【表决通过关于政府工作报告的决议】

今年政府工作报告延续了去年“临难不避、实干为要”的风格。“让市场主体安心经营、轻装前行”“千方百计使亿万农民多增收、有奔头”“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”“切忌在工作中搞‘一刀切，切实为基层松绑减负”……一项项举措，温暖人心。

【表决通过关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要的决议】

“十四五”规划建议主要是管大方向、定大战略，“十四五”规划纲要主要是实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务。规划纲要草案列出了“十四五”经济社会发展20项主要指标。令人瞩目的是，在“经济发展”指标中，并没有设定五年GDP年均增速预期性指标，而是描述为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”。这种表述方式在五年规划史上还是首次。

【表决通过全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定】

去年的全国人大会议通过了关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定。时隔九个多月，另一个涉港决定再次获得高票通过，此举重在确保以爱国者为主体的“港人治港”。像去年制定香港国安法一样，完善香港特别行政区选举制度也将采取“决定+修法”的方式，分步予以推进和完成。

【表决通过关于修改全国人大组织法的决定、关于修改全国人大议事规则的决定】

3月11日的闭幕会表决通过了关于修改全国人民代表大会组织法的决定和关于修改全国人民代表大会议事规则的决定。这是这两部法律施行30多年来的首次修改。这次修改既充分反映体制、机构改革变化，也充分体现了全过程民主的理念。总结去年两会的实践经验，修改后的议事规则还对适当精简会议程序、提高大会议事质量和效率作了补充完善。

彰显民主、聚焦民生 奏响制度优越性的主旋律

全国两会是观察中国特色社会主义民主政治的重要窗口。

从人大的代表团全体会议、分组审议到政协的界别协商会议、小组会议，从审议审查到讨论交流，代表委员充分行使权利，聚焦热点问题，交流坦诚、直接、务实，探讨有温度、有态度、有深度，相关部门反馈及时、精准、有效，生动诠释了中国式民主。

民主与民生紧密相连。3月5日和8日的两场“代表通道”采访中，14名代表全部来自文教、医卫、科研等领域一线。基层代表最接近百姓的柴米油盐、最了解百姓的酸甜苦辣，能带来原汁原味的群众心声。让更多“基层好声音”呈现在最高国家权力机关，正是中国式民主的生动写照。

在3月4日至10日的三场“委员通道”采访中，来自全国政协16个不同界别的23名委员回答了媒体记者的“隔屏”提问，委员的句句精彩发言回应关切，鼓舞人心。

民有所呼，我有所应。城镇新增就业1100万人以上，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准，新开工改造城镇老旧小区5.3万个……政府工作报告中的民生清单汇民意、解民忧、暖民心。

从“两高”报告中可以看到，过去一年，人民法院审结教育、就业、医疗、住房等民生案件134.7万件，司法机关用心守护百姓安全；检察机关办理涉窨井盖刑事犯罪106件，办理食品药品安全领域公益诉讼案件2.7万件。

规划纲要草案就增进民生福祉设有一篇，在健全国家公共服务制度体系、实施就业优先战略、优化收入分配结构、健全多层次社会保障体系、保障妇女未成年人和残疾人基本权益、构建基层社会治理新格局等方面明确了目标。

中国特色社会主义民主政治之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。外媒评价今年中国两会时说：“良好的制度推动了中国的发展进步，激发了人民的创造活力，成就了中国的繁荣。”

中共中央总书记、中国国家主席、中央军委主席习近平4次到团组

3月5日，中共中央总书记、中国国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团的审议。

3月6日，中共中央总书记、中国国家主席、中央军委主席习近平看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员，并参加联组会，听取意见和建议。

3月7日，中共中央总书记、中国国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大四次会议青海代表团的审议。

3月9日，中共中央总书记、中国国家主席、中央军委主席习近平出席十三届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议并发表重要讲话。

7场“通道”采访

两场“部长通道”，共回答了记者提出的21个问题，透露出事关国计民生的重要信息。

两场“代表通道”，14名代表全部来自文教、医卫、科研等领域一线。

三场“委员通道”，23名委员回答了媒体记者的“隔屏”提问，分别来自全国政协16个不同的界别。

《政府工作报》

十三届全国人大四次会议3月11日表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告

报告共分三个部分

一、2020年工作回顾

二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务

三、2021年重点工作

报告指出

今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间

深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力

依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能

坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力

全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收

实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质

加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量

切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平