粤港澳大湾区典型工业城镇用水效率评估及影响因素分析——以中山市小榄镇为例

黎浩强

(中山市小榄镇水利所，广东 中山 528415)

水资源危机已成为制约我国经济发展的主要原因之一[1-2]。为缓解水资源危机、支撑国家经济社会健康发展，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。其中，用水效率控制，包括地区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数三个指标，对于促进地区节约用水、增产提效均具有非常重要的意义。同时，由于不同地区产业结构、发展方向的不同，以地区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量指标值为“纲”的用水效率控制也存在一定的不适应性，十分有必要开展城市用水效率分析，结合地区实际探讨用水效率指标的控制方法，有针对性地制定城市节水方案，推进节水型社会建设[3-5]。

粤港澳大湾区作为是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位[6-8]。本研究选取小榄镇作为粤港澳大湾区典型工业城镇[7]，全面评估其现状用水水平，明确其现状用水效率水平及面临的问题，以期对粤港澳大湾区传统工业城镇合理制定节水改造规划、提高节水水平和用水效率提供科学依据。

1 研究区域概况

小榄镇位于广东省中山市北部，地处广东省珠江三角洲中部[9]。2019年，小榄镇地区经济总量从1978年的4 797.8万元(三级经济总收入)增长到2019年的308.32亿元(地区生产总值)，位居全市第2位，成为广东省中心镇和中山市工业强镇，位列全国综合实力千强镇21位。中山市河网密度是中国较大的地区之一，地表水资源量充沛。各水道和河涌承纳了西江来水，每年4月开始涨水，10月逐渐下降，汛期达半年以上[10]。小榄镇河网分布情况如图1所示。

2 评价指标及数据来源

本研究选定万元GDP用水量和万元工业增加值用水量作为评价指标，对小榄镇用水效率进行评价和分析，以2013—2019年的用水效率特征为例分析了小榄镇用水效率及历史变化特征。数据来源为2013—2019年《广东省水资源公报》、《中山市水资源公报》，2013—2019年广东省及中山市统计年鉴，以及现场调研数据等。

图1 中山市小榄镇水系分布示意

3 评价结果

3.1 现状用水结构评价

小榄镇2019年用水结构如图2所示，其中居民生活用水量占总用水量比例为38%，公共用水量占总用水量比例为2%，一般工业用水占总用水量比例为31%，第三产业及建筑业用水占总用水量比例为27%，农业用水量占总用水量比例为2%。可知，小榄镇用水主要由居民生活用水和工业用水组成，两者占比达到全镇年总用水量的69%。以下针对居民综合用水量和工业用水量指标对小榄镇的用水效率进行评价和分析。

图2 小榄镇现状用水结构示意

3.2 现状用水效率评价

根据小榄镇统计部门提供的数据以及2019年《中山市水资源公报》、《广东省水资源公报》，对小榄镇2019年万元GDP用水量和万元工业增加值用水量(不含火电)2个主要用水效率指标进行评价，并与粤港澳大湾区广东省9市(以下简称大湾区9市)和广东省先进地区进行比较，评价结果见表1所示。

表1 小榄镇主要用水效率评估指标及与先进城市对比

由表1可知，小榄镇的3个指标都远优于中山市的平均水平。小榄镇万元GDP用水量与大湾区9市的均值相当，与全省和大湾区9市的先进城市均值有一定的差距，远优于全省的平均水平；小榄镇万元工业增加值(不含火电)与全省的均值相当，与大湾区先进城市均值差距较大；小榄镇居民生活用水量满足国家节水型城市考核指标要求[150～220 L/(人·d)]，整体与大湾区9市的先进城市均值相当，略高于全省先进值。

3.3 从经济增长数据看用水效率变化

小榄镇近年万元GDP用水量和万元工业增加值用水量等用水效率参数如表2和图3所示。

表2 小榄镇近年用水效率主要参数变化特征

小榄镇2013—2019年期间，小榄镇GDP年均增长率达到了5.13%(见表2)，而2018年和2019年，中山市开展的GDP核减，改变了统计口径，减少了总部经济等重复计入的GDP体量。因此，2018年和2019年小榄镇GDP分别较上年减少5.78%和2.61%。与此同时，小榄镇用水总量变化趋势不明显，年均增长0.35%；一般工业用水量年均下降1.83%。

图3 小榄镇近年主要用水效率参数变化特征示意

从图3可以看出，2013—2019年小榄镇万元GDP用水量和万元工业增加值用水量整体呈现较显著的下降趋势，2018年和2019年呈现上升趋势。而对比表2中小榄镇经济增长数据和用水量数据，可以看出，小榄镇用水效率指标的变化趋势明显受到经济增长数据的影响。

3.4 从产业结构看用水效率差异

为分析小榄镇用水效率与广东省、大湾区之间的差距所在，本研究根据小榄镇水利所提供的2016—2018年非居民生活用水户名单，对小榄镇年用水量10万m3以上的35家工业企业展开调查分析。通过分析，35家工业企业的年用水总量占小榄镇工业用水的50.36%。35家企业的类型如图4所示。

35家工业企业中，电子产品类企业5家，总用水量占比29%；鞋服纺织类企业6家，总用水量占比15%；金属五金类企业13家，总用水量占比25%；食品类企业4家，总用水量占比16%；家用电器企业3家，总用水量占比7%；电力行业1家，总用水量占比2%，其他企业总用水量占比6%。

图4 小榄镇近年不同产业类型工业用水大户用水量分布示意

从35家企业类型分布和用水量占比来看，小榄镇工业用水的主要类型为电子产品类、金属五金类、食品类，鞋服纺织类和家用电器类，其中高耗水行业(金属五金类、鞋服纺织类、电力[11])用水量占比41.98%。以上分析结果可知，小榄镇工业企业中高耗水产业比重较大。高耗水产业在同等水资源使用量下，产生的经济效益较低，一定程度上限制了小榄镇工业用水效率指标(如万元工业增加值用水量指标)的提升。

除了产业结构带来的客观影响，微小企业非规模化生产也限制了小榄镇工业节水水平的进一步提高[12]。根据小榄镇2018年非居民生活用水户取用水名单，挑选用水户名称中含有“金属”或者“五金”字样的用水户做不完全统计，共筛选出用水户174家，按照其2018年用水总量进行分类，结果如表3所示。小榄镇年用水量1万m3以下的金属五金类企业占比87.93%，72.41%金属五金类工业企业年用水量少于0.4万m3。

表3 2018年金属五金类工业企业用水量水平分布统计

小榄镇高耗水产业占比高、规模以下工业经济体众多，在一定程度上限制了用水效率指数的提高。

4 节水工作存在的问题

根据以上分析以及对小榄镇供用水情况的现场调研，对小榄镇现状节水工作存在的主要不足总结如下：

1)节水意识理念还不强

社会公众对小榄镇水情认识不足，人们节水意识和节水法制观念有待提高，节水及“洁水”宣传仍需进一步加强。节水减排、节水治污理念和意识尚未深入人心，节水型社会建设仍处于起步阶段。节水意识淡薄，老百姓长期认为身在南方丰水地区不缺水，用水方式较为粗放，浪费用水现象时有发生[13]。

2)节水内生动力不足，节水缺乏激励机制

开展“水平衡测试”及节水企业创建工作费用高，企业积极性不足，部分企业表示开展创建没有资金补助，企业动力不足。许多节水工程直接的经济效益有限，致使许多用水大户节水积极性不高，缺少对社会节水项目的资金补助政策，难以激发用水户的自主节水投入和创新意识。节水融资渠道单一，水资源市场化程度不高。

3)水资源消耗总量和强度双控管理压力大

如前分析，近年小榄镇万元GDP用水量和万元工业增加值用水量未达到考核目标要求，与珠三角先进地市对比仍有一定差距。随着社会发展而不断增长的用水需求让小榄镇水资源用水总量和用水强度控制面临较大压力。

4)工业产业结构中高耗水行业比重高，微小企业数量多

根据分析，小榄镇工业企业用水大户(年用水量大于10万m3)中，高耗水行业如金属五金、鞋服纺织和电力企业用数量占到40%以上，高耗水工业企业在使用同等数量水资源的条件下，创造的工业增加值较少，对小榄镇工业用水效率指标的提升造成了不利影响。再者，小榄镇工业企业中，微小企业数量比重较大，难以形成规模效应，进一步限制了工业用水效率的提升。

5)非常规水源利用率低

非常规水资源利用被国际公认为城市第二水源，具有用途广、成本低、效用高等优势，包括雨水、再生水、海水等，这些水经过处理后，可在一定程度上替代常规水资源[14]。由于对城市雨水资源化利用的作用方式和效果认识不足，导致对城市雨水资源利用投入不足，加上监管力度不足和管理机制不完善，小榄镇现状雨水资源利用不足，利用率低。

5 结论与建议

本研究全面分析了小榄镇现状用水水平和历史变化特征，并进行了不同时间的纵向对比分析和不同地区的横向对比分析。通过分析，得出以下结论：

1)小榄镇近年用水效率指标整体呈现下降趋势，但2018年GDP统计方法的变更，导致小榄镇用水效率指标明显增加，而且GDP增长率对用水效率指标影响较大。

2)小榄镇现状用水效率指标与粤港澳大湾区先进城市的水平存在一定差距，小榄镇高耗水产业占比较高、微小企业数量较多，在一定程度上限制了节水效率指标的提高；

为全面准确的对小榄镇用水效率进行评估，改善小榄镇用水现状，建议如下：

1)结合用水效率评估合理制定城镇节水方案。结合用水效率各指标的评价结果，剖析城镇产业结构特征，把握各行业节水重点，针对性改进薄弱环节，以提高用水效率；在保证经济社会发展客观用水需求的基础上，挖掘未来节水潜力，加大节水投入，积极开展节水改造工作。

2)深化水资源价税改革。深化水资源税费改革，推动完善水价形成机制，建立以促进节约用水为目标的分级分类分档水价征收机制，利用价格机制强化节水用水意识，倒逼落后产能的企业改善工艺提高用水效率，强化节水经济效益。

3)健全节水奖励激励机制。建立财政以奖代补专项资金，完善节水监督评价体制机制，对节水型企业、节水型小区、节水型公共机构予以奖励，尤其加强对节水产业的税收优惠力度，调动社会节水积极性。对于在节水制度体系，节水工作机制，宣传和公众参与，节水技术研发推广等方面做出突出成效的地区予以行政奖励，促进地区节水积极性。

4)开展节水型企业专项创建。针对小榄镇高耗水企业占比高，微小型企业数量多的特点，选择典型代表开展节水型企业专项创建工作，按照《节水型企业评价标准》，对创建企业用水计量、冷凝水和冷却水的回收和排放、用水设备、废水排放等环节进行全面检查和改造，督促企业定期开展水平衡测试，积累针对小榄镇工业产业结构特点的节水改造经验。