西藏沿边村寨建设情况及对策研究

刘爱娇

摘要：习近平总书记提出“治国必治边，治边先稳藏”的战略思想是西藏建设发展的重要指南。西藏沿边村寨基础设施建设取得了一定进展，但总体水平不高;特色产业发展迅速，但经济水平落后;外向型经济发展逐渐提高，但总体水平较低;教育文化等社会事业获得了全面发展。针对以上情况，可以采取以下对策，达到守土固边的作用：（一）大力发挥沿边群众的主体作用，进行精神文明建设;（二）发挥地域优势，因地制宜，脱贫致富;（三）沿边村寨管理方式应当不断创新。

关键词：西藏;沿边村寨;建设;对策

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：2095-6916（2021）06-0012-03

中国的陆上边境线总长大约20000多公里，是世界上陆地边界线最长的国家[1]，仅西藏自治区（以下简称西藏）一地的边境线多达4500多公里。随着时代变化而生的非传统安全威胁逐渐增大，传统及非传统安全交织在一起，构成了当前边境问题的主要威胁因素。如何降低和解决这一现实威胁，成了边境安全的基本问题。

传统的边境安全：以国家作为行为主体，以国境线为划定边界的区域未发生冲突，边境的领土、主权不被他国染指进犯的稳定状态;非传统边境安全：涵盖以边境上各个少数民族的安全为主要内容，在以国家认同为基础、以非武力对抗的生存场域为背景、融洽和平的社会及民族间关系作为长期稳定状态[2]。全球化浪潮的席卷，使得应对来自国内外影响以及危及国家安全的非传统安全威胁逐渐变得迫切起来。

西藏位于我国西南边陲，我们若以西南地区为例，便会发现：“我国西南边境的安全形势在冷战结束后发生了巨大转变，安全因素范围从单一的军事武力对抗开始转为传统安全与非传统安全影响均包含在内的领域，军事安全威胁的因素逐渐不再占据主体地位，而非传统安全威胁的因素不断加大。层出不穷的跨国犯罪行为不断影响着边境安全，使西南边境上防止跨境犯罪的成本增加，边境安全的脆弱性逐渐暴露，西南地区的边境防范问题上将要面对着不同于过去的安全压力。”[3]

一、西藏沿边村寨的界定

西藏与印度、缅甸、不丹、克什米尔及尼泊尔等国家与地区相邻，与这些国家与地区接壤的主要有阿里、日喀则、山南、林芝四个地区，有18个边境县。阿里地区与克什米尔地区、印度和尼泊尔接壤，包括噶尔县、扎达县、普兰县下辖的各个村寨。其中扎西岗乡的典角村地处西藏阿里地区噶尔县的西部，扎西岗乡西部，狮泉河的西岸，驻地海拔4250米，平均海拔约4450米，是噶尔县唯一的边境村，与克什米尔地区相邻，边境线长达98公里。日喀则地区跟尼泊尔、印度以及不丹毗邻，包括亚东县、定结县、康马县、吉隆县、聂拉木县5个县，位于定结县岗巴镇的吉汝村距离印度仅5公里。山南地区与不丹接壤，接壤县分别为浪卡子县、洛扎县、与错那县。林芝地区的察隅县跟缅甸相邻的有9个村，分别为共同村、学尼村、扎拉村、日东村、知美村、嘎达村、曲瓦村、目若村、吉太村。

二、西藏沿边村寨建设情况

（一）基础设施建设取得进展，但总体水平不高

西藏由于地理条件的限制，处于封闭状态[4]。然而，近些年来，在国家与西藏自治区政府的政策支持与资金投入下，沿边村寨地区的基础设施建设取得很大的进展，绝大部分的村寨已实现水、电全覆盖。位于西藏林芝市察隅县东部的日东村，2016年4月引水渠道项目开工，新建引水渠道总长228.6m，渠系建筑物4座。由竹瓦根镇管理的知美村，在2008年完成了“母亲水窖”工程，结束了村民徒步到500米外山上背水的历史，彻底解决了知美村的人畜饮水问题。隶属西藏自治区阿里地区札达县底雅乡的什布奇村，在国家的大力帮扶下，每户村民家中都配发了光伏电源。由于功率大，电压稳定，功率较大的电冰箱都可使用。然而，受自然条件、地理区位等制约因素影响，沿边村寨发展对外贸易主要通过陆路口岸，对陆路交通的依赖程度较高，而内外交通基础设施建设，由于自然条件的限制，总体推进速度较慢，已成为阻碍沿边村寨发展的最大瓶颈。此外，受季风的影响，大量的基础设施经常受到自然灾害的破坏，每次灾后重建过程都将耗费大量的物力、财力。

（二）特色产业发展迅速，但经济水平落后

历经几十年的不懈努力，沿边村寨的发展获得了一定成效，初步形成了经济体系，产业结构不断完善，特色产业的发展突飞猛进。吉隆镇多甫村作为藏族居住村，在2018年5月，藏香猪养殖基地建设项目顺利完成竣工，并正式投入使用，喂养了173头藏香猪。学尼村位于察隅县城西南方向的桑曲河畔，積极发展农业和养殖业，种植的主要农作物有稻谷、小麦、玉米等;养殖业主要有黄牛、牦牛、羊等。可相比于内地部分省市区的发展，沿边村寨的经济发展仍然滞后，经济总量与产业规模都偏小，市场化程度不够、发展层次不高，无法达到市场的发展需求，这就阻碍了资金、人才之类的经济要素的有序输入。富有民族特色的旅游业也在沿边村寨缓慢发展。目若村位于察隅县东部，风光秀丽，滇藏新通道-丙察察公路经过该村，是察隅县创建“滇藏风光走廊”的5个3A景区之一。2018年，实施目若旅游示范村建设项目，含栈道和观景台等工程。此外，帮兴村由于拥有适合当地气候的苗圃与茶园，再配合周围美丽的自然环境具备了相当大的旅游潜力。

（三）外向型经济发展逐渐提高，但总体水平较低

西藏跟邻国的边界有4000多公里之长，包括110个边境乡和21个边境县，是我国通往南亚的重要区域。随着通信、道路以及电力之类的基础设施的不断完善，西藏沿边地区的进出口贸易量不断上涨。然而，出口的大部分商品依然是初级产品，萨玛达乡的孟则村，尽管气候温和，交通便利，主要农产品为小胡萝卜、莴苣、茄子、山霉、红薯等，因受各类因素限制，产品的附加值非常低，且无法形成完善的产业链，创造更多的剩余价值。另外，西藏在外贸发展上依旧以小额贸易与边民互市为重点，边境贸易的层次低、规模小。除此以外，西藏尚未在特色外向型产业上形成一定的规模，会展与商贸旅游之类的外贸服务业的发展较为落后，外向型经济发展未能获得有关产业的支撑，不具备较强的发展动力。