佛山禅城：低碳之路再出发

丁媚英

作为佛山的中心城区，多年来禅城一直践行低碳发展理念。2011年，禅城成功获批广东省首批低碳试点区，成为珠三角地区唯一一个入选的中心城区。

十年来，禅城探索低碳试点区建设成效如何？下一步，又将如何探寻更具本地特色的低碳发展之路？在日前召开的“粤港澳大湾区低碳示范区”创建思路研讨会（以下简称“研讨会”）上，与会领导、专家给出了答案。

先行探路，

绿色低碳发展卓有成效

早在2009年，禅城区就率先与国际知名专业公司合作，开展低碳发展研究。2010年8月完成的《禅城区低碳发展战略基础研究报告》，成为国内首份城市综合性低碳发展研究报告，率先探路低碳化转型。2011年初，禅城印发出台《禅城区低碳发展实施工作意见》，提出低碳发展工作思路和多项重点工作。2012年5月，禅城区又制定《禅城区开展广东省低碳区试点工作实施方案》，明确低碳建设目标、主要路径和重点工程。自此，禅城全面启动低碳试点区建设，积极探索低碳发展新机制、新模式。

2012年，禅城联合中山大学开展禅城区低碳发展潜力及规划研究，编制《佛山市禅城区低碳发展规划（2013-2020）》，提出禅城低碳发展的策略建议和规划方案。结合禅城现状，该规划已于 2017 年初完成修编。2017年初编制完成《禅城区低碳发展五年行动计划》，通过项目实施推动禅城低碳发展……一项项政策的出台实施，引领着禅城在绿色发展的道路上不断前行。

禅城区推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室常务副主任、区发展和改革局党组成员王大云向与会专家介绍，历经十年的积极探索，禅城在低碳发展创新、低碳示范工程建设、微低碳普惠活动等方面做了大量工作，绿色低碳发展卓有成效，城市面貌发生了明显变化，城市价值不断提升。

低碳产业渐成体系——LED产业集聚提升，累计推广应用室内LED照明灯具15万盏以上;结合镇街特色，深挖屋顶资源，推动光伏发电项目加快建设，率先形成一批光伏示范园区、示范项目;新能源汽车产业初具规模，投资额超100亿的科力远混合动力及传动系统总成技术平台项目（CHS项目）落户南庄，佛山飞驰汽车制造有限公司新能源整车年产量约5000辆，为禅城新能源公交推广应用提供有力的保障。

低碳示范项目成效凸显——华南电源创新科技园在全省率先发布《园区低碳发展指标评价体系》，为低碳示范园区建设树立标杆，获“广东省低碳创新试点园区”称号;岭南天地作为低碳示范特色街区，充分使用再生能源，广泛应用新低碳技术，获国际LEED认证;岭南大道公交枢纽站，综合运用光漏斗、设置电动汽车充电桩、安装太阳能光伏发电系统、雨水回收利用、垂直绿化等多项低碳技术，被省认定为“近零碳排放区示范工程试点项目”。

低碳城市建设初见成效——绿色建筑示范应用扎实推进，2020 年，禅城区完成绿色建筑项目28个，绿色建筑面积约279.49万平方米;新能源汽车推广应用成效斐然，公交车全部实现电动化;电动汽车充电网络不断完善，建成公交车充电站17个、社会充电站10个、各类充电桩955个;公共自行车慢行系统全面覆盖，累计投放共享单车13800台，绿色共享出行蔚然成风。

随着市民低碳意识不断增强、低碳商业模式持续升温，禅城的环境质量也发生了日新月异的变化。数据显示，2020年，禅城区空气质量综合指数为 3.47，同比改善了23.4%;六项污染物均达到年均二级标准，首次实现自有监测记录以来空气质量六项指标全面达标;全区优良天数比例为89.9%，比2019年同期增加14.3%。水环境综合污染指数0.46，同期水质改善幅度为23.04%，水质和改善幅度排名同时位居全市第一。饮用水源水质达标率为100%，工业固体废物处置利用率、医疗危险废物处置率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。“禅城蓝”已成为新常态！

专家支招，

探寻低碳示范区发展之路

2021年是“十四五”的规划开局之年，也是“两个一百年”目标的交汇与转换之年。今年年初，广东省委和佛山市委都旗帜鲜明地提出，要以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展，持续改善生态环境质量。“面对新形势、新常态、新任务，禅城区将在现有低碳试点工作的基础上，充分结合禅城区未来整体发展规划，加快经济结构、产业结构和能源结构的低碳转型，推动建筑、交通运输、能源等领域低碳发展，写好减排和固碳这两篇文章，做好创建粤港澳大湾区低碳发展示范区的各项工作。”佛山市生态环境局禅城分局副局长严聪在研讨会致辞中介绍道。

与会专家对禅城区的低碳试点工作基础表示高度认可，并对下一步创建示范的重点行动提出建议。专家认为，当前最迫切的一项重点工作是建立温室气体清单编制常态化与在线监控平台“双测”模式，摸清包括碳排放存量、碳排放增量、重大建设项目、重大节能减排项目及减排空间等基础情况。基于“家底”，确定技术、市场、资金、时间、人力等要素的需求规模，以及能源、工业、交通、建筑、林业、生活等领域的行动或项目。专家建议，禅城创新体制机制，低碳生产和低碳生活同步推进，因地制宜铸造示范亮点及公众倡导工作的抓手。面向未来，要对前十年工作进行客观系统的总结，对标国内外先进城市，为新一轮的规划工作打下坚实基础。

在低碳发展路径方面，工信部电子五所认证中心碳普惠发展中心主任、广东省碳普惠创新发展中心主任聂兵建议：“禅城宜以能源结构调整为基线，以产业结构优化为主线，以节能减排技术为准线，以金融支持规模为上线，在区内形成技术先进的低碳产业总部，在区外孵化一定规划的低碳产业与市场，建设成为高质量发展的先行示范区，成为粤港澳大湾区碳达峰、碳中和的示范推动基地。”

针对如何支持禅城企业在未来获得竞争优势？中国科学院广州能源研究所能源战略与低碳发展研究中心副研究员、广东省清洁发展机制研究與服务中心副主任骆志刚主张采取绿色化、数字化的方式来协助提升节能与减排效果，探索碳交易跟区块链结合等方式，充分发挥禅城区以众陶联为代表的平台经济优势和以佛山创意产业园为代表的创意经济优势，把绿色的红利在禅城区聚集起来。

对于以创新引领缔造禅城低碳特色方面，专家们纷纷结合禅城自身实际，表达了各自的观点。与会专家认为，在城市的低碳化过程中，禅城的工业基础比较好的，都是以总部经济为主的，本身都是比较高端的，产业应该作表率，推进循环式、关联式、共生式的低碳产业集群，积极推进区域综合能源和智慧能源的工作，把绿色低碳技术的推广应用真正变成禅城转型升级的动力，推动低碳新材料在制造业的应用，积极支持生产设备的节能技术改造，提升工业固废的循环利用和无害化处理能力。

此外，发展低碳建筑和低碳交通，加强植树造林和碳捕捉等碳汇工作，也是低碳城市发展十分重要的组成部分。作为城市核心区，禅城的建筑密集，商务办公楼宇众多，适宜广泛开展办公节能，尤其是降低空调能耗。在低碳交通方面，专家们建议，禅城应该从交通组织优化、信息化智能化管理、车船能源结构改善、市民低碳出行等方面营造禅城亮点。对此，广东省交通运输规划研究中心资源环境（交通标准）室主任姚岢建议，“要调整运输结构，最大限度构建多元链接的公共运输体系，同时要调整运输的能源结构，例如城市里轻型的货车、垃圾清运车、洒水车等都可开展电动化。”

广东省环境教育促进会会长、中山大学生命科学学院教授杨中艺认为，低碳发展是一项利国利民的长久事业，全民参与才能达到目标。他建议，禅城区率先设立“双碳大讲堂”、举办大型国际学术技术交流活动，通过碳普惠平台、碳公益等手段建立低碳宣教和市民参与机制。 “随着市民自觉性的提高，城市行政管理成本会下降，很多事情会从事倍功半变成事半功倍，教育的基础性作用就在这里。”杨中艺说。

对于碳达峰和碳中和任务，与会专家们表示，禅城更应该站在时代的前沿，勇于挑起重担，规划低碳目标和路径，制订详细的实施计划，遵循可持续、可复制、可推广的原则，提前部署碳中和战略，合理确定率先碳达峰峰值目标和时间目标，同时引领高质量发展，形成新的经济增长极，为粤港澳大湾区其他城市做出表率。

“‘3060目标是党中央国务院的重大战略部署也是战略决策，我们禅城区低碳示范区的总体战略思想一定围绕这个目标来落实。对禅城区来说，‘粤港澳大湾区低碳示范区创建是一项挑战，同时也是改善生态环境，提升发展质量的重大机遇，我们局将在禅城区委、区政府和上级生态部门的统筹安排下，不断完善工作机制，引入高水平、专业化团队做技术支撑，科学、合理、系统性地制定禅城区的低碳发展目标，充分调动各层面、多主体参与低碳示范区创建的热情，吸纳多元主体融入到碳达峰、碳中和的事业当中来，通过“双碳”目标的引领，把禅城区建成高质量发展的示范区，并形成低碳产业的总部。”佛山市生态环境局禅城分局总工程师何锦英表示，本次研讨会后将形成《關于禅城区创建“粤港澳大湾区低碳示范区”工作思路的专家建议专报》，为下一步低碳工作提供参考。