佛山：创新推出工地油品直送模式

何闪闪?钟奇振?黄智华

“您好，我们工地需要500升油，麻烦明天派车送过来。”佛山市正规油品供应单位收到订单后，上百吨柴油便会直接“点对点”配送至多个建筑施工工地。油品直送既能及时解决工地的用油需求，又能减少因工地使用黑油、劣质油等所造成的大气环境污染问题。

2020年，佛山市率先在禅城区推广正规油站油品直送工地模式，并在全市逐步铺开。截至2021年1月，佛山全市已有429个施工工地签订油品直送协议，其中禅城区占110多个，基本实现区内非道路移动机械工地油品直送全覆盖。禅城区工地非道路移动机械油品抽查合格率由原先的不足50%上升至85%，NO2、SO2浓度较上年同期分别下降27.7%、20%，环境空气质量综合指数改善幅度位居佛山五区第一，全区空气质量达到历史最好水平。

NO2成大气治理“牛皮癣”

“近年大气治理力度不小，但周边的空气质量站点数据反馈，NO2指标并无下降，随着工地的增多反而有所上升。这是为什么呢？”面对NO2指标的变化禅城区环境保护委员会办公室（以下简称“禅城区环委办”）工作人员大惑不解。

为了打赢蓝天保卫战，近年来禅城区工业大气污染治理力度不断加大——划定“禁燃区”、淘汰小锅炉、推动企业实行清洁能源改造等措施纷纷落地执行，2020年还创新开展共享校车、错峰生产等措施。

2016年，佛山市人大專门立法，出台了《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，对冒黑烟的机动车和非道路移动机械进行了相应的规定和处罚。经过近几年的严厉处罚和整治，禅城区的工地非道路移动机械冒黑烟现象已基本消除，唯独NO2指标依然居高不下。

为此，2019年第四季度，禅城区环委办、区住房城乡建设和水利局、区交通运输局和区发展改革局联合组织对区内各类工地非道路移动机械油品进行抽检，借助燃油快速检测仪查找大气污染问题症结，掌握工地油品质量情况，摸清“黑油”“私油”的用油成本、配送方式，以及工地用油量需求。

由于黑油、私油相对具有配送快捷方便、价格优惠的特点，而工地施工队对所使用的油品只看重价格因素，只要机器能动起来、能作业就好，基本不将油品的供应来源、质量和可靠性放在考虑因素的首位。抽检结果显示，禅城区各工地非道路移动机械油品合格率不到50%，其中部分工地超标达上千倍。

油品直送对症下药

“优惠便捷、环保安全，这项政策我们工地当然要积极响应！”2020年5月12日，在禅城区环委办、区住房和城乡建设水利局、区发展改革局的见证下，中石化公司与禅城区重点区域3个建设施工规模较大的工地总承包方签订了油品直送协议，由中石化公司油站对签约工地非道路移动机械油品提供直送上门服务，正式启动禅城区工地油品直送工作。

政府搭台，企业唱戏。禅城区环委办协调相关正规油品供应商，搭建油品供应商与工地沟通平台，推动形成了油品直送方案，协调助力工地建设单位享受油品大客户价格优惠与直送服务。

禅城区将区内提供合格油品配送和优惠的企业纳入供应库，供各工地建设单位自主挑选。“只要是签订油品直送协议的工地，无论加油量多或少，都能享受大客户同等的油价优惠政策。”禅城区环委办相关负责人表示，对于积极推行的工地，主管部门还将给予诚信加分的奖励，让工地实实在在受惠。

优惠后的直送油品价格与黑油、私油价格基本持平，且油品质量也得到保证。“相关主管部门前期的教育指正让我们认识到自身先前粗放式管理的不足。使用黑油、劣质油燃烧不充分、不稳定，不但造成了环境污染，还对机械造成较大损耗，严重的甚至会引发生产安全问题。”前来签约的某工地总承包方相关负责人表示，公司将严肃正视问题，大力支持油品直送工作。

“油品直送工作从油品质量、公共安全、环境质量统筹考虑，结合对复工复产的支持，为工地建设单位降低成本，实现正规油品从源头配送到工地作业使用的全链条管控。”禅城区环委办相关负责人表示，油品直送有效打击黑油和劣质油品进入工地，降低非道路移动机械使用不合格油品造成的环境污染，消除非法改装的黑油车在城市道路运输油品所造成的公共安全隐患，实现多方面共赢。

全链条保障工作开展

“你们工地的施工规模和购油记录不成比例，抽检用油硫含量也超标了。”禅城区执法人员在日常工地监管中发现，仍有少部分工地虽然与正规油品公司签约，但未有购油记录或用油量很少，与工程量和施工规模不匹配，且抽检用油硫含量不稳定，存在反复超标现象。

为了督促工地落实油品直送工作，禅城区建立日常巡查、月度抽检、通报奖惩等制度。对第一次抽检不合格的工地进行约谈，责令限期整改;对第二次抽检不合格的工地进行全区通报批评，对建设、施工单位实施诚信处罚;对一个季度内三次以上抽检不合格的工地实施停工整改。

禅城区有关部门各司其职，确保油品质量合格、直送顺畅。区环委办统筹协调，区发改部门负责管理正规油品单位供应库，不定期调整名单;区住建、水利、交通部门负责推广油品直送工作，对积极开展的工地给予诚信奖励;区市场监管部门负责对油站供应油品的质量进行抽检保障;区发改部门组织公安等部门打击非法移动加油站;各镇（街道）落实属地监管职责，督促工地确保“6个100%”的基础上，完善非道路移动机械的油品直送工作。

2020年11月5日，禅城区环委办组织召开禅城区秋冬季扬尘污染防治工作会议，压实主体责任，全区近200个工地参加。其后，禅城区再邀请媒体对工地落实“6个100%”工作和油品使用情况进行跟踪曝光，将各项工作均落实较好的工地加以通报表扬，对存在问题的工地纳入“红黑榜”并进行通报，加强油品直送工作机制的后续监管。

下一步，佛山市将继续做好企业服务工作，健全油品直送全链条制度，推动实现全市非道路移动机械工地油品直送全覆盖，持续深入打好打赢蓝天保卫战。