农村脱贫人口返贫的阻断机制研究

田华　汪高

【摘  要】随着我国扶贫的伟大胜利，返贫问题成为新的关注点。针对返贫现象形成的原因、阻断机制和对应建议，论文采用观察和深度访谈的方法对湖南一些扶贫地区展开了调查研究。研究发现，造成返贫的原因主要有四个方面：自然环境、重大疾病、文化程度和思想桎梏。论文提出其阻断机制为：建立灾害预警和应急系统、建立针对性的健康库、组织乡村培训和展开科普教育。论文对国家、地方政府和农村脱贫后的发展提出了一些建议。

【Abstract】With the great victory of China's poverty alleviation， the problem of returning to poverty has become a new concern. In view of the causes， blocking mechanism and corresponding suggestions of the phenomenon of returning to poverty， this paper adopts the methods of observation and in-depth interview to investigate and study some poverty alleviation areas in Hunan Province. The study found that there are four main reasons for the return to poverty， namely， the natural environment， major diseases， educational level and ideological constraints. The paper proposes that the blocking mechanism includes the establishment of disaster early warning and emergency system， the establishment of targeted health database， the organization of rural training and the popularization of science education. The paper puts forward some suggestions for the development of the country， local government and rural areas after poverty alleviation.

【關键词】返贫;扶贫;阻断机制

【Keywords】returning to poverty; poverty alleviation; blocking mechanism

【中图分类号】F323.8                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0088-02

1 研究背景

返贫是某些贫困地区或贫困人口在脱离贫困之后，因为某些原因又重新陷入贫困的现象。这种现象抵消掉了党、政府和人民针对扶贫减贫所作出的努力，极大地打击了扶贫减贫的积极性，并延缓了人们脱离贫困的进程。党的十八大以来，我国的贫困人口从2012年底的近9900多万降至2019年底的551万人，贫困发生率也从10.2个百分点降至0.6个百分点，基本解决了贫困问题。这一成就是全党、全国和全体民众共同努力奋斗得到的来之不易的成果。与此同时，返贫工作也逐渐受到重视。在2020年10月17日，第七个扶贫日到来之际，习近平总书记再次强调扶贫工作做到善始善终、善作善成和不获全胜决不收兵。李克强总理在批示中指示要进一步健全防止返贫监测帮扶机制。防止和减少返贫成为一项新的课题。而从2009年的数据来看，已脱贫人口中有近200万人存在返贫的风险，更是有将近300万人存在致贫风险[1]。防止返贫和致贫又是一项至关重要的工作。

2 返贫的特点

返贫是全世界一个普遍的现象，许多国家（其中包括多数发达国家）也客观上存在脱贫后返贫的问题。近些年，随着我国扶贫力度的加大，许多农村人口已经摆脱了贫困。但是随着脱贫人口的增多，其中一些脱贫人口又由于诸多原因重回贫困。返贫问题的突出，呈现出四大特点：一是贫困人口中返贫的比例越来越大，返贫率在升高。1990年以来，我国农村贫困人口的返贫率在十到二十个百分点。随着脱贫攻坚任务的展开，返贫现象体现的是最后难以脱贫的硬骨头，是脱贫的难点。二是中西部地区依旧是返贫的重点地区，而返贫现象已经处于零星状态，大面积返贫现象不复存在。三是返贫具有频繁性。返贫现象的产生往往出现在少数个体或者特殊的地区身上。其原因都具有特殊性，面临的困难也很难一下子能够得到彻底解决。四是返贫人员往往是那些受教育程度低、思想比较封闭、劳动力有限和收入来源单一的群体[2]。

3 研究方法

研究主要采用田野调查的研究方法，其研究步骤主要分为五个阶段：准备、开始、调查、撰写调查研究报告和补充调查阶段。在准备阶段，研究明确调查地点为湖南省重点农村扶贫地区，针对这些地区进行了超过一年的定点跟踪，熟悉当地的人文、地理、历史、特产和扶贫情况。在调研之前，研究拟定了调研的具体大纲，从扶贫历程、是否实现脱贫、是否存在返贫现象、是否存在返贫迹象和引发返贫的原因与办法五个维度展开。在开始阶段，首先是取得当地政府的支持;其次是通过县乡档案与户籍信息对调研地点进一步熟悉并掌握了大量资料;最后是选取合适地点和对象进行了观察和深度的访谈准备。在调查阶段，研究对观察对象进行了长时间的跟踪观察和深度访谈。在充分尊重当地习俗的情况下，收集了大量的一手数据资料，并记录了参与研究者的自述。在调查研究报告撰写阶段，对资料进行了准确的整理，并对研究有价值的材料进行了梳理，形成了调研报告。在补充调查阶段，研究对形成的成果进行确认性调研，并针对性地进行二次调研，确认资料的完整性与准确性。

4 研究发现

研究发现返贫现象的产生，其主要原因有以下四个方面：

①自然灾害致使人居环境不佳，且脱贫人口的抗风险能力差。虽然我国环境保护力度在不断加大，但各种自然灾害依然影响着一些刚刚脱离贫困的地区和民众，如洪灾、水土流失、禽流感和道路塌方等。诸多零星的自然灾害依然给刚脱贫的人口造成了经济上的困难。在2020年的疫情流行，也影响了部分行业经济的正常運行，致使刚建立起来的扶贫经济遭到很大影响。

②因为重大疾病或者慢性重症而致返贫。我国医保覆盖的范围越来越广，保障的力度越来越大。但疾病仍然会对脱贫人口造成重大影响，面对重症或者故疾时，经济压力十分巨大。造成因病返贫的因素有几点：首先是边远贫困地区基础医疗条件差，较轻的疾病容易被拖延为重大疾病;其次是低水平地区的农民健康意识差，不愿主动送医救治;最后就是医保意识不强，造成小手术大费用问题严重，如没有缴纳医保费用的情况下，非常小的阑尾炎手术就会给贫困区的农民带来巨大经济压力。

③受到文化程度的限制。绝大多数地区脱贫的农民都愿意自主摆脱贫困，但是受到文化水平的限制，很难适应市场经济环境。在市场经济环境竞争中，已经脱贫的农村人口缺乏对市场的认识，其生产的产品缺乏有效的市场推广，存在被压价或被低价收购的情况，价格和货物质量并不匹配。面对自然的市场竞争时，缺乏文化教育的农村人民经常处于被动地位。

④传统思想理念的桎梏。在部分贫困农村，坚守传统生产方式的现象明显，部分地区仍采用传统农耕生产，没有引入现代生产方式，致使生产力提升受限。此现象致使脱贫人口无法从根本上摆脱贫困，也阻碍了地区资源在脱贫和防返贫中发挥效用。“懒人思想”仍旧非常严重，部分人认为扶贫是党和国家天经地义需要承担的责任。做到“知足常乐”，返贫了又等待党和国家来养的思维致使其不思进取，脱贫后劲不足。

5 阻断机制和建议

5.1 阻断机制

①要完善自然灾害预警和应急系统，加强基础设施建设。在返贫人口中，确实有部分是因为自然灾害和基础设施不到位造成的发展停滞。对于这一部分地区和人口，最好的返贫阻断机制便是防灾和强化基础设施建设。

②完善医保体系，要建立农村低生活水平人口身体健康库。基层党和政府组织应督促医保体系的落实，要做到应保尽保。要对辖区内的人口健康状况进行建库、走访和督促，务必使应对疾病能够做到早备案、早预防和早治疗。特别是可以在基层单位设立公共卫生和健康专员，对地区全体人员做到跟踪调查、关怀和治疗督促作用。

③倡导积极的农村人口成人学习氛围，组织一定文化培训。受到历史条件的限制，部分农村人口的文化素质受到限制。近些年随着经济发展影响，农村的发展重心也倾向于片面强调经济，忽视了文化素质的提升。基层组织应积极响应党和国家提出的乡村文化建设口号，组织集体文化学习和培训，提升农村脱贫人口的文化竞争力。

④要开展科学普及教育，要让科学理念进入农村，破除传统糟粕文化的限制。重点在于以科学的观念脱贫，不要受到传统文化中的糟粕思想影响。让代表时代的先进思想与理念在农村生根传播，帮助扶贫和防止返贫。

5.2 建议

对于我们国家，应该建立起科学的扶贫和返贫评价体系，明确贫困和返贫的标准。对于地方政府，应该有科学的、公开的和合理的扶贫资金使用和监督体系;应该避免硬扶贫、避免扶贫表面工程和为了扶贫而扶贫;应该从加强基础设施建设、组织教育与培训、因地制宜的扶贫政策和真正发展生产力来进行扶贫。而对于农村脱贫后发展，应防止走回头路，彻底扭转被扶贫的思想观念，要实现多样化的发展。从科技发展到文化发展、农业养殖发展和旅游发展[3]。做到乡村的产业振兴，解放和发展乡村生产力，在经济上拥有了源头活水才是防止返贫的最佳途径。

【参考文献】

【1】黄俊毅.防止返贫决不能松劲懈怠[N].经济日报，2020-12-30（008）.

【2】余昕，汪早容.“后扶贫时代”返贫问题及对策[J].中国经贸导刊（中），2021（01）：109-111.

【3】田里，刘亮.旅游驱动型区域返贫：内涵、路径与阻断[J].湖湘论坛，2021，34（01）：86-92.