乡村振兴视域下的禅城区生态建设发展路径研究

许燕芬　黄佳佳　邓嘉乐　李祉临　林怡君

【摘  要】党的十九大提出必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，生态文明建设功在当代、利在千秋。论文针对禅城区在实施乡村振兴政策背景下存在的问题进行具体的分析。希望通过对禅城区现状的分析，对未来政策的实施及乡村调研方向的确定提供一定的参考借鉴。

【Abstract】The 19th National Congress of the Communist Party of China proposed that the concept of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets" must be established and practiced， and the merits of ecological civilization construction is established in the present generation， while the benefits will benefit thousands of generations. The paper provides a specific analysis of the problems existing in Chancheng District under the background of implementing rural revitalization policy. Through the analysis of the current situation of Chancheng District， the paper hopes to provide some reference for the implementation of future policy and the determination of the direction of rural research.

【关键词】乡村振兴;美丽乡村;生态治理;禅城区

【Keywords】rural revitalization; beautiful countryside; ecological governance; Chancheng District

【中图分类号】F326.23;X321                                             【文獻标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0035-02

1 禅城区乡村振兴工作的概况

为落实上级党委、政府有关乡村振兴的各项部署，禅城区委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃定实施乡村振兴战略。禅城区以组织振兴为保障，以生态建设和产业发展为立足点，以乡风文明和有效治理为切入点，统筹推进乡村振兴，从上层建筑到基层堡垒建设全面推动城乡高度融合发展。到2020年，城市治理三年行动圆满收官，累计完成投资824亿元;完成“三旧”改造面积5559亩;改造人民公园、大雾岗公园等9个公园，提升改造32条内街小巷，新增绿地1247亩。乡村振兴再上台阶，农村自来水、垃圾无害化、干净整洁村覆盖率达到100%，建成美丽宜居村13个、美丽文明村居示范点20个。2019年，禅城区名列全国新型城镇化质量百强区第10名，乡村振兴战略实施颇见成效。但仍存在城乡发展不平衡、农村经济发展面临转型、农村生态环境保护压力巨大、与群众对美好生活的向往存在差距等问题。

2 乡村振兴视域下禅城区生态建设的现状

位于广佛经济文化核心地带的佛山加快生态文明体制改革，推进美丽中国建设，作为佛山中心城区的禅城区扎实推进生态宜居美丽乡村建设，将改善乡村生态实情、加强乡村生态治理提上日程。

2.1 坚持落实河长制、湖长制

坚持推进“一河一策”治理制，并探索推进湾长制、港长制。禅城区政府积极开展污水处理厂提标改造，使污水得到有效处理。同时，通过加强监管能力建设，实施生态红线保护制度，落实生态空间用途管制，建立“准入清单”和“负面清单”制度，禅城区水质得到了改善。正如通过整治后的大富涌，水面比以往清澈，臭味也基本消失。

2.2 推进农村人居环境整治提升

禅城区政府对农村环境保护的重点领域、关键问题和薄弱环节进行全面排查，分区分类、分级分项，明确工作职责，确保乡村环境治理突出问题得到有效解决。实施人居环境整治行动，全域推进生态宜居美丽乡村建设，重抓“厕所革命”“污水革命”和“乡村风貌革命”以及污水管网建设、河涌河塘清淤、垃圾站和消防设施建设，乡村森林生态系统品质得到保障。

2.3 因地制宜发展当地生态旅游业

以罗南村为例，其作为示范村，利用独特的风俗民情和生态环境进一步打造与古村风貌相得益彰的原生态旅游项目，建设生态园，打造原生态旅游胜地，吸引旅客，绿色发展引领乡村振兴。

但是禅城区农村人居环境得到明显改善的同时，农村垃圾、污水处理、无害化卫生公厕等基础设施的建设亟待加强完善。

3 禅城区生态建设存在的问题及原因分析

3.1 水污染严重

在调查中，生态问题主要呈现为污水处理问题的村落占比为24.35%。佛山市按要求各乡镇均需配套建设生活污水处理厂，但由于村庄分布较广，管网的铺设难度较大，导致村民的生活污水未经过排污管网引至污水处理厂，直接排至附近河湖中。同时，在调查中发现，生活垃圾如塑料袋等被随意丢弃，容易造成河湖污染，影响河道湖泊的水体水质。

3.2 大气污染严重

目前，佛山市建立了一千多个村级工业园，总面积约207km2，涉及的主要行业有电镀、陶瓷、化工等。就禅城区而言，陶瓷业发展相对发达，但在带来可观的GDP增长的同时也会带来大气污染问题，稍有不慎，就会造成污染围村环境的后果。而且随着新农村建设和城市化发展，林地被大面积开发，耕地被征用，农林田湖草生态系统面积日趋减少，城镇生态系统面积则不断上升，加大了农村生态治理的压力。

3.3 垃圾不分类，循环利用率低

垃圾问题是禅城区农村最突出的生态问题。首先，出现生活垃圾随意丢弃的现象，既影响村容村貌，又污染了环境。其次，居民缺乏垃圾分类意识：生活垃圾中一些不易降解物，使土地受到严重的侵蚀;垃圾中的有毒物质造成环境污染;垃圾的潜在价值的利用率低。

3.4 村民生态意识淡薄

乡村生态治理的关键在政府更在人民。通过走访禅城区各个村落，从回收的1334份有效问卷中得出以下结论：

关于生态文明建设与农村发展关系的态度：93%的受访者认为两者具有重要关联性;5%的受访者认为一般重要;2%的受访者则认为两者无关。而在当地村民对生态文明的了解程度选项中：25.41%的受访者表示非常了解;66.84%的受访者表示知道的不多;7.75%的受访者表示从未听说。

由此可见，禅城区乡村居民对于乡村生态治理与建设的关注度较低，积极主动参与较少，大多将治理归为政府的职责。故应注重改变村民老旧观念，改变以往死板僵化的宣传模式，采用大家喜闻乐见的方式，引导村民积极参与乡村生态治理和建设。

4 禅城区生态建设的发展路径

4.1 加大污染监测与处罚力度

当前，工业化进程不断加快，一方面，促进了社会经济水平的提升;另一方面，造成了严重的水污染和空气污染。为了有效控制和缓解水污染和空气污染问题，可以通过监测点的布设对区域水和空氣质量进行监测，获取相关的数据信息，为后续的治理提供指导。同时，可以设立环境污染健康损害赔偿机制，完善对奖罚范围的界定以及加大对环境污染源头的惩处力度。

4.2 引入新技术、新设备

在垃圾分类方面，可通过焚烧发电，堆肥农用，建材化、能源化利用和生产生物质颗粒燃料等技术，在改善更进传统利用路径和经济与生态效益最大化的前提下，将绿色垃圾资源化且节约资源和保护环境。在环境质量治理方面，随着网格治污向纵深推进，可以根据每条河涌的特点，以流域为边界分为若干个技术网格，再按照每个网格的水质量基础、污染源特点，实行一格一策。

4.3 加大生态环保宣传力度，对各村进行生态评优

首先，应该用马克思主义的生态文明思想武装农民的头脑，使其树立生态道德观和责任感，提高其生态环保意识，从而规范自身生态行为。完善农村的环保法律法规，制定有利于农村发展的政策，增强农民的环保法制意识和生态维权意识。同时，发挥民间力量，制定村规民约。其次，引入评优评比制度，增进各村生态环境治理的良性竞争，从而促进生态意识的普及与深化。

4.4 坚持“谁污染谁治理”的原则，落实环境治理责任

构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。健全环境行政执法与刑事司法衔接机制，全面开展生态环境督查和环保联动执法工作，对环境违法案件实行“一案三查”，大力打击环境违法犯罪行为，做到：高规格统筹推进、高标准调研督导、高要求压实责任、高奖补激发热情。

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