河南省重点行业绿色发展评价标准初探与实践

孙震宇，何新生，郭忠杰

(1.河南格林同创绿色科技发展研究院有限公司，郑州 450018；2.河南省环境保护科学研究院，郑州 450004)

1 研究背景

18 世纪中叶以来，人类历史上先后发生了三次工业革命。工业文明在为人类社会创造巨大物质文明的同时，也加剧了人与自然的矛盾，全球生态环境持续恶化，异常气候所导致的自然危机日益频繁，资源、能源供给日趋紧缺。进入21 世纪，人类社会进入绿色工业革命，发展模式将从前三次工业革命的“黑色发展模式”转向全面的“绿色发展模式”[1]。2002 年，联合国开发计划署(United Nations Development Programme，UNDP)在《中国人类发展报告2002:绿色发展 必选之路》中首次提出绿色发展概念。

党的十八大以来，我国绿色发展战略持续推进。党的十八届五中全会从“五位一体”总体布局出发，把绿色发展理念摆在突出位置，具有鲜明的时代特色和针对性。党的十九大报告中，“绿色发展”一词出现4 次，全文十三个部分里，有三个部分论述了“绿色发展”有关内容。2018 年5 月召开的全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，绿色发展在习近平生态文明思想内涵、原则及要求中多有体现。河南省在2018 年9 月召开的生态环境保护大会上提出:将转变发展方式作为最根本途径，坚决“去”、主动“调”、加快“转”、大力“改”，加快推动绿色发展。《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020 年)》中也明确要求:全省上下认真贯彻绿色发展理念，坚决向污染宣战；打好工业企业绿色升级攻坚战役。强化工业污染治理，加大污染防治设施改造升级力度，推动企业绿色发展。可见，在我国推行绿色发展是大势所趋，尤其是工业行业，应及时转变过去一味追求经济效益、忽视自然资源节约利用和生态环境预防及保护的思想，牢牢跟紧绿色发展大政方针，梳理绿色发展观念。因此，开展河南省重点工业行业的绿色发展评价标准研究，具有重要的现实意义。本文在参考现有研究成果的基础上，紧紧围绕绿色发展理念，结合国家及河南省最新政策、标准、技术规范、地方要求及行业意见，对河南省重点工业行业的绿色发展评价标准进行了初步探索，为提升河南省重点工业行业绿色发展水平提供依据。

2 国内外研究概述

胡鞍钢在《中国创新绿色发展》一书中提到，绿色发展是经济、社会、生态三位一体的新型发展道路，以合理消费、低消耗、低排放、生态资本不断增加为主要特征，以绿色创新为基本途径，以积累绿色财富和增加人类绿色福利为根本目标，以实现人与人之间和谐、人与自然之间和谐为根本宗旨的发展观[2]。

关于绿色发展水平的评价，目前国内外学者已经开展了大量的创新性研究与实践工作，但大多从国家宏观角度、区域流域角度、省市地域角度开展研究分析，具体针对工业行业绿色发展评价标准研究较少。国外开展绿色发展评价有采取绿色增长监测体系、绿色经济衡量框架、生态效率指标、加利福尼亚绿色创新体系等[3-6]，国内有资源环境综合绩效指标、中国绿色发展指数、中国绿色转型发展评价指标体系[7-9]等。顾文元等参照《2016 中国绿色发展指数报告》所提供的指标评价体系，结合河南省绿色发展实际和相关系统数据，建立了河南省绿色发展指标评价体系，然后利用综合评价法对河南省2007—2015 年的绿色发展状况进行了评价[10]；贾云飞等运用嫡值法，选择资源利用、产地环境、经济效益、绿色氛围4 个准则层共20 个指标，形成评价指标体系，对河南省2008—2017 年农业绿色发展水平进行评价[11]；李义稳结合黄河流域“经济—社会—自然”实际情况，构建“黄河流域绿色发展水平综合评价指标体系”，以改进的TOPSIS 模型测度了2005—2014 年黄河流域九省区绿色发展水平及其演变趋势[12]；邢雅囡等从经济发展、资源消耗、环境损害和生态效益4 个方面构建了江苏省绿色发展评估指标体系，并计算了宜兴经济技术开发区2015—2017 年的绿色发展综合指数[13]。

3 评价标准制订

3.1 绿色发展评价标准体系框架

在以上研究的基础上，本文遵循政策引导性和体系创新性，标准的科学性、合理性、可行性、层次性、简洁性的原则，从加强政策引导、节约资源利用、推动清洁生产、保护生态环境、强化监督管理的角度出发，结合河南省重点行业实际情况，初步构建河南省陶瓷、耐材、铁合金、钢铁、焦化、炭素、电解铝、氧化铝、医药、农药、水泥、电力12 个重点行业绿色发展评价标准框架，见表1。

表1 河南省12 个重点行业绿色发展评价标准体系及其内容

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通过设置产业政策、资源能源、清洁生产、全过程污染防治和环境监控与管理5 个一级指标并赋予权重，每个一级指标下设置若干个二级指标，每个二级指标赋予权重并列出评分依据，并通过查阅企业相关资料及现场踏勘，对企业的绿色发展水平进行综合评价，从而反映出行业、企业的绿色发展水平情况。

3.2 绿色发展评价标准指标的计算

绿色发展评价标准体系的计算包括指标赋权重、指标评分和指标合成三部分内容。

3.2.1 主成分分析法

主成分分析是考察多个变量间相关性的一种多元统计方法，也称主分量分析或矩阵数据分析[14]。通过变量变换的方法把相关的变量变为若干不相关的综合指标变量，从而实现对数据集的降维，使得问题得以简化。

指标赋权重是绿色发展评价标准体系计算的核心内容，为保证标准的科学合理性，采用专家咨询法和主成分分析法[14]，对每个指标赋予相应的权重，权重确定过程如下:

首先，从加强政策引导、节约利用资源、推动清洁生产、保护生态环境、强化监督管理的角度出发，初步构建河南省重点行业绿色发展评价指标，包括产业政策、资源能源、清洁生产、全过程污染防治和环境监控与管理5 项一级指标及22 项二级指标。

其次，通过咨询专家，并对初步构建的评价标准指标进行打分，形成各指标的权重评分表。

最后，根据权重评分表，采用主成分分析方法对综合评价函数进行求解，得出各项指标的权重。

在求解过程中，设定各项一级指标权重之和为1，每个一级指标包含的二级指标权重之和为10。在绿色发展综合评价过程中，若某个指标不涉及，则根据指标权重百分比重新分配权重。

3.2.2 绿色发展综合评价

指标评分是指根据评分依据，对每项二级指标进行评分，每个二级指标评分区间设为0～10；指标合成是指根据各二级指标评分和各级指标权重，计算企业绿色发展综合得分。

根据各项指标权重和指标评分，采用加权总和的指标合成方法进行计算。计算过程如下:

式中，M为行业绿色发展综合得分(满分100 分)；F1为行业的产业政策指标得分；F2为行业的资源能源利用指标得分；F3为行业清洁生产水平指标得分；F4为行业全过程污染防治水平指标得分；F5为行业环境监管水平指标得分。

其中，M值越高，说明行业绿色发展综合水平越高；F值越高，说明绿色发展评价标准中一级指标所对应的某一项绿色发展水平越高。

式中，Ai为一级指标权重值；Nij为二级指标权重修正分值；Bij为二级指标权重；Cij为二级指标评分；i为一级指标个数；j为每个一级指标下二级指标的个数。

其中，Nij的值越高，说明二级指标所对应的某一项绿色发展水平较高。

4 标准的实践与应用

4.1 数据来源

在研究制订绿色发展评价标准的基础上，2019 年，河南省生态环境厅联合相关部门出台政策，指导陶瓷、耐材、铁合金、钢铁、焦化、炭素、电解铝、氧化铝、医药、农药、水泥、电力12 个省内管理部门较为关注的重点行业成立行业绿色发展协会。12 个行业以企业为主体，以行业绿色发展协会为纽带，严格依据行业绿色发展调研评价标准，在3 月—6 月、8 月—10 月先后开展了两期行业绿色发展调研，对行业内每家企业的绿色发展水平进行了绿色发展综合评价。本文根据两期重点行业企业绿色发展评价的各项指标得分数据，进行重点行业绿色发展水平综合分析及各行业分析。

4.2 河南省重点行业绿色发展整体水平及变化分析

根据两期重点行业绿色发展评价各项指标得分情况，统计分析2019 年河南省重点行业绿色发展水平变化情况，如图1 所示。

图1 河南省重点行业绿色发展评价标准各项指标得分统计

从图1 可以看出，河南省重点行业第二期绿色发展评价各项指标得分与第一期绿色发展评价各项指标得分相比，产业政策指标得分基本持平，第一期资源能源、清洁生产、全过程污染防治、环境监控与管理和综合指标得分分别为7.94、8.94、29.73、15.53 和70.26；第二期得分分别为9.56、10.35、33.39、20.10 和81.52，分别比第一期高出20.37%、15.81%、12.32%、29.39% 和16.03%，进步明显。

4.3 12 个重点行业绿色发展水平及变化分析

根据12 个重点行业两期的绿色发展评价各项指标得分情况，分行业统计分析2019 年河南省12 个重点行业绿色发展水平变化情况，见表2。

表2 12 个重点行业绿色发展评价各项指标统计分析

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5 重点行业绿色发展水平提升对策

从各行业评价结果来看，12 个重点行业各企业距离绿色发展的满分要求均存在一定差距。据统计，两期调研后，各行业共梳理企业的绿色发展具体问题11315 个，为企业提出整改建议8324 条，并以《企业绿色发展改进意见书》的形式当场给予反馈。根据两期分值统计结果及具体问题情况，对重点行业绿色发展水平的提升提出以下建议:

(1)各行业企业应对调研组提出的问题及整改建议高度重视，自查自纠，举一反三，立行立改，对照标准，补齐短板，迎头赶上，朝着绿色发展的方向积极努力迈进。

(2)各行业绿色发展协会应加强行业内部培训，通过调研活动的现场观摩，互学互鉴，帮扶部分落后企业从先进同行的技术装备、管理水平中看到自身存在的差距，主动改造，在行业内部营造比学赶超的良好氛围。

(3)各级管理部门应重点参考行业绿色发展调研评价结果，制订科学的、差别化的环境管理政策和措施，进一步细化、精准管控秋冬季大气污染、避免管理“一刀切”，通过各项奖惩政策措施引导企业提升绿色发展水平。

(4)针对企业数量少、单个规模大、整合度高的行业，应以生态型产业发展为目标，进一步提升各生产细节技术层次，提升企业管理精细化水平，鼓励企业自主创新，不断调整自身结构以适应环境变化，从而实现企业的绿色发展目标；针对企业数量多、单个规模小、分布散的行业，应优中选优、树立标杆、推广技术、引导进步，加快产业布局调整，促进行业绿色发展水平整体提升。

6 结论及下阶段研究思路

本文通过设置5 项一级指标及22 项二级指标，对指标赋予权重，设置评分依据，初步构建了河南省12 个重点行业绿色发展评价标准，并依据2019 年河南省重点行业绿色发展调研评价数据，对重点行业绿色发展水平进行了评估分析。研究表明，河南省重点行业的绿色发展整体水平正在稳步提升，建议各行业进一步加强行业技术交流，各企业进一步自主采取改进措施，政府部门进一步加强政策引导，以便有效提高整体水平。

下一阶段，依据最新政策、行业需要及技术进步，为进一步提升评价标准的依据和科学评判，拟从三个方面进行思考:一是进一步研究细化修订已初步构建的各行业绿色发展评价标准，二是拓展涉水、涉土行业及河南省工业园区的绿色发展评价标准研究实践，三是充分利用智能化技术，积极探索行业绿色发展的“智慧调研”和“智慧评价”，促进行业进步，以优异成绩谱写中原更加出彩的生态环境绚丽篇章。