优化安全生产责任体系

山西航天清华装备有限责任公司 刘民东 文康 中国运载火箭技术研究院 陈俍｜文、图

近年来，虽然我国安全管理工作保持持续向好发展态势，但一些企业的安全管理还较为粗放，安全生产责任制体系职责划分还不够精细，责任传递层层递减等问题和矛盾一定程度上还未得到有效解决。主要表现为：一是安全生产责任制体系职责划分不够精细。近年来，随着企业经改革调整，安全责任制未紧随企业实际变化进行及时调整，不同部门或岗位之间责任交叉逐渐增多，职责划分不清晰，同时，部分责任制落实中出现了一定程度的责任空白区和盲区。二是安全生产责任体系在传递过程中出现衰减。体系和实际存在“两张皮”的现象，安全生产责任执行落实不到位、责任考核追究不统一，讲形式、走过场的情况仍然存在，不能真正把安全生产责任制落到各级干部、岗位人员的日常工作中。三是安全生产责任主体和个人履职不到位、主动性不足，存在懈怠和侥幸心理。针对这些问题，笔者给企业提出一些建议，以此优化安全生产责任分级体系。

将责任分级细化分解到岗位

在安全生产工作的制度体系中，安全生产责任制处于整个安全生产制度体系核心地位，是其他各种具体制度的“母制度”和“总制度”，决定并影响着具体制度的内容、形式、地位及效果，各项具体制度都必须围绕安全生产责任制所规定的总体目标与总体要求来设计，并为安全生产责任制的落实创造条件、提供保障。同时，安全生产责任表现为一种整体的责任，即维持安全生产形势的整体稳定，并将责任逐层逐级进行分解，使安全生产工作的各参与者都承担相应明确具体的责任。

为了更好地推动安全生产制体系建设，避免出现安全生产责任制体系职责划分存在盲区，覆盖范围存在漏项或重叠，需要构建完善的分级梯度，实现安全管理关口前移、重心下移，确保风险辨识更全面、更科学、更有针对性，逐渐将安全管理思维从“亡羊补牢”转换为“未雨绸缪”，增强员工的自我约束、自我纠正、自我提高能力。笔者认为企业安全生产责任体系应分为以下3 个层级：

一是厂所部门级。该层级在安全生产责任体系中起提纲挈领作用。从纵向与横向安全生产责任两个方面进行设计，结合各行业、各系统、各部门的不同职能职责划分，对症下药，分类界定安全管理职责，通过查看往年工作总结的遗留问题，精准制定本年度工作部署，杜绝照搬照抄。紧跟组织机构调整、人员调整、区域变化、设备设施搬迁等环境变化，及时进行更新完善，保证责任制的适宜性、持续性和可追溯性。

二是车间处室级。该层级在安全生产责任体系中起承上启下纽带作用。采用自上而下、大树分出小树杈的方法，根据班组类别、风险区域、突出事故隐患等着手分析，划分区域，明确责任人，对责任交叉的公共区域应明确责任人，明确责任执行要求、标准、周期等。

三是班组岗位级。该层级在安全生产责任体系中起固根强本核心作用。应系统梳理班组岗位员工身体状况和知识技能水平、作业前、作业中、作业后危险源及控制措施、作业周期点位特点、设备设施运行特点、岗位安全操作规程要求等，进行具体分析，归纳每个岗位的具体安全生产责任，细化到人人事事时时处处，把责任落实到基层、落实到岗位、落实到人头。依据各岗位安全操作规程梳理各岗位操作人员安全职责，不同的类别人员也应有所不同。针对各岗位现场情况进行全方位、多角度梳理，并制定执行标准，尤其要加强各岗位间接口关系、接口内容及管控要求的梳理。同时，量化细化，明确到各岗位干什么，怎样干，何时干，谁来干，达到什么标准，通过标准固化，使班组岗位权责更加明确清晰。

把责任目标考核关联到执行者

安全生产工作内容复杂纷繁，在没有任何考核的情况下，很难保证从事安全生产工作的部门、班组和个人会自动将工作做到位。组织实施与落实到位是围绕着安全生产责任制核心来展开的，并由责任的设定、分解、传导、检查与落实形成有机的整体。因此，将签订责任体系目标指标尽可能地数字化、指标化、具体化、简单化，对提升考核的可操作性具有重要意义。

安全生产责任体系管理流程图

安全生产责任书签订流程图

安全生产责任制的构建、设定、落实、考核本身就是一种强制性制度，以责任书或责任令代替责任制的做法违背或偏离了责任制的基本原则，是导致安全生产责任制难以真正落实到位甚至流于形式的深层原因。这种缺乏考核的责任制是形式主义的责任制，是毫无约束力的责任制。因此，必须通过强制考核，及时发现落实中存在的问题，及时采取有力的措施加以解决，督促各级责任主体和个人依照责任制的内容要求履行自己的职责，做好自己该做好的工作。考核一定要关联到一线中层领导、班组长和安全员，通过进行安全风险抵押，将安全生产问题隐患、“三违”和生产安全事故情况进行关联考核。通过建立完善安全生产责任制考评指标体系和标准，可以确保安全生产责任制在企业各级各类人员间的有效传递与分解，使各级各类人员做到眼前见责任、心里有责任、肩上担责任，始终保持履职状态，不断强化考核结果的约束性。

调动员工齐心共担风险

从传统企业管理本质上讲，企业是“主”，员工是“仆”，企业拥有生产工具，而员工没有生产工具就不能谋生。从现代化企业长远发展的角度讲，企业和员工应该是你中有我、彼此互相成就、互相依赖，共担风险、共享利益。培养员工的主人翁意识，是理顺企业内部生产关系，统一思想的基础。例如，在生产过程中部门领导事必躬亲，而且明察秋毫，对一些重要安全细节比他人观察更周密、更细致，并做出榜样，可以形成威慑力，使每个员工都不敢马虎，无法搪塞的效果。安全无小事，“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”，应让员工的薪酬激励处罚与企业营业额连成一线，让员工知识技能与企业专业发展串联相通，让员工成长和企业前景、转型改革同呼吸共命运，把企业主体概念缩小，把员工主人翁精神放大，不讲如果、只讲结果的工作态度，时刻绷紧安全生产这根弦，慎终如始，使员工被动听到主动做，从“要我安全”到“我要安全”，齐心协力为企业转型发展贡献力量。围绕责任和利益正相关及国有企业使命担当来激发员工主人翁意识。