政府会计制度对事业单位会计核算的影响分析

2021-04-23胶州市建设工程服务中心

财会学习 2021年12期

胶州市建设工程服务中心

引言

现阶段，我国经济处于稳步增长的状态，国家逐渐提高了对事业单位财务管理工作的重视度。随着政府会计制度的顺利实施，政府以及各事业单位也应该适当调整内部的会计核算制度。政府会计制度对事业单位的发展具有重要的意义，它不仅能提高会计核算的质量和效率，保障会计信息的质量，还能提高资金的利用率，增强事业单位的可持续发展能力。

一、政府会计制度概要

（一）主要内容

在政府会计制度的助力下，事业单位的会计制度也得到了有效的统一。政府会计制度把传统的事业单位的会计制度和行政单位的会计制度进行全面整合，让不同事业，比如建设工程服务中心、学校、林业部门、科研机构、医院等，使用的会计制度得到高效的统一。在政府会计制度采用双基础的会计核算模式，其中涉及预算会计和财务会计这两方面的内容，若形成完善的财务报表体系，两者能进行有效的补充和助力[1]。

（二）与旧制度的对比

传统的政府会计制度的核算模式为收入实现制，只有极少的部分使用权责发生制。这种核算模式存在较大的疏漏，无法直观地体现资金的流动状况，不能对财务风险进行预测和控制。此外，不能全面体现事业单位的经营发展态势和财务经济状况。在政府会计制度中预算会计采用收付实现制，财务会计使用权责发生制。这样会计核算工作就具有双层的基础，能全方面多角度地体现事业单位的财务经济情况和运行的状态，从而加强预算和财务管理工作的精准性。此外，在新制度的引导下会计核算的效果得到明显的提升，预算能力逐渐提高，能直观科学反映绩效的情况。

二、事业单位使用政府会计制度的优势

政府会计制度具有较强的操作性，能够全面规范财务核算流程，进一步提高会计信息的质量，确保财务功能可以得到充分地发挥。此外，会计核算的内容的真实性可以得到有效的提升，并且扩大资产核算的计算范围。在政府会计制度中对固定资产的折旧情况进行详细的介绍，就能直观地体现事业单位的固定资产情况，单位的会计质量也会得到相应的提升。此外，在制度中又进一步规范事业单位的收入以及费用要素，保障财务运作成本的精准性。同时，对事业单位的绩效考核也进行优化和完善，加强整个工作的科学性。并且能对事业单位的预算管理工作进行科学的绩效考核，这样才能提升事业单位财务管理工作的质量。

三、政府会计制度对事业单位会计核算的影响

国家明确提出应该建立权责发生制的政府综合财务报告制度。所以为了满足权责发生制的根本要求，应该统一事业单位的会计核算模式。随着政府会计制度的发布和实施，将为事业单位的会计核算工作带来新的发展机遇和挑战。所以事业单位应该树立与时俱进的思想理念，明确会计核算工作的出发点和落脚点，因此提高财务管理工作的先进性。

（一）对固定资产核算的影响

政府会计制度正式出台后，传统的固定资产的核算模式和固定资产的价值确定模式发生较大变革。固定资产的确认模式主要囊括初始确认以及再确认这两部分的内容。初始确认主要指完成固定资产价值的确认工作，而再确认属于延续性工作，主要是重估后续资产的支出和价值。固定的资产是按照公允的价格进行入账处理的，如果出现公允价格难以确认的情况，就需要以合同中规定的价格为基准进行入账工作。根据“双基础体系”的要求，胶州市建设工程服务中心应该把不相容的岗位进行分离处理，明确划分财务会计和预算会计的职能和工作范围，采取平行记账的模式。在对固定资产和现金收支情况进行核算时，应该分别使用财务会计和预算会计这两种模式。在政府会计制度影响下，固定资产的核算模式更加地科学和精准，能增强成本控制的价值，避免资金浪费的情况，并且能有效地投身固定资产核算的效率，为统筹管理工作提供保障。

（二）提高编制的难度

政府会计制度对事业单位的会计核算工作提出了更高的要求，大大提高了会计报表编制的难度。报表中需要涉及财务和预算这两部分。财务报表是以会计核算信息为基准，贯彻权责发生制的模式，而预算报表是以预算会计信息为基准，贯彻收付实现制的模式。此外，会计核算工作还需要编制本期预算结余表、盈余差异调节表，这样才能保障预算报表和财务报表的衔接效果。现阶段，会计核算模式的根本变化为把预算科目和财务科目进行分开处理，预算科目的核心是预算工作，从预算的角度对科目进行处理；财务科目能体现事业单位的负债情况、资产基础、经济收入和资金支出等。在政府会计制度的背景下，账目中的细则越来越丰富，会计人员因此面临着较大的编制压力[2]。

（三）对会计信息质量的影响

会计信息质量与事业单位的财务管理和战略决策工作有着密切的联系，高质量的会计信息能提高会计管理工作的推进效率，把经营管理的危险控制在合理的范围内，保障财务管理工作的精准性。当政府会计制度正式出台后，各个事业单位的会计运行机制得到高度的统一。现阶段，会计核算的主要方式为权责发生制，这样操作模式能保障会计核算工作的科学性，直观地体现事业单位的盈亏情况。并且这项制度调节了会计要素中的费用和收入，保障了会计核算工作的全面性与可靠性。此外，政府会计制度对无形资产和固定资产的计提折旧模式进行优化，能够更加客观展现事业单位的经营发展态势，同时胶州市建设工程服务中心也可以以会计核算模式为参考并及时完善经营管理中存在的问题，增强内部管理的效果。同时，政府会计制度丰富会计核算的内容，增加了收支和预算核算。为了紧跟财政体制改革的脚步，会计要素的分类模式也需要进行调整，所以事业单位应该以政府会计制度为基础进行优化会计核算的流程，从而缩短事业单位会计和企业会计之间的差距，这样事业单位才能更好地适应社会经济的发展和变化。

（四）提高会计核算人员的工作质量

在政府会计制度的助力下，事业单位的会计制度得到高度的统一，增强各个单位和部门财务信息的可比性，确保各个部门、单位能对同样的经济业务进行会计处理，并编制同样的报表。这样能提升各个部门的配合效果，优化会计核算的成果，提升工作效率。此外，政府会计制度对事业单位的财务人员提出更高的考核标准，在一定程度上，政府会计制度能够促进财会人员个人能力和职业素养的提升。胶州市建设工程服务中心的财务人员只有不断地增加知识储备量，提高实践会计核算能力，才能实现自身的价值，进而适应社会发展的需要。

（五）对成本核算的影响

政府会计制度规定了应该对建设工程以及固定资产的构建等事项的借款和利息进行资本化处理，增强了会计处理工作的实用性。政府会计制度在处理无形资产摊销和固定资产折旧处理工作时，主要采取直接计入成本的模式，明确损耗支出的具体情况。结合政府会计制度的规定，应该对胶州市建设工程服务中心的运营管理费用、员工福利费用等进行费用核算工作，并且要在会计核算中添加待摊费用，结合收益情况进行分摊工作。在政府会计制度的影响下，成本核算的模式更加地科学、合理，能真实地呈现事业单位一段时间内的费用变化轨迹，为成本控制工作提供科学的依据。

（六）资金利用率提升

事业单位一直采取国企的运营管理模式，没有形成系统化的运营管理机制，部分单位的管理意识处于和社会发展脱节的状态。随着经济体制的优化升级，在市场经济的背景下，事业单位急需提高资金的利用率，优化资金的收益情况。在政府会计制度中规定，在进行会计核算工作时应该采用双基础体系，胶州市建设工程服务中心可以集合自身的经营发展态势、发展方向以及资金储备情况，形成完善的预算管理机制。从而能对企业的经营发展情况进行科学预测，提高资金的利用率，保障资金的利用价值。在收付实现制和权责发生制的联合影响下，会计信息能与新的财税制度进行有机地整合。在这种模式下，事业单位的成本管理工作的质量得到显著的提高，资金利用水平得到提升。

（七）资产负债情况

在政府会计制度中的会计处理板块添加了资产类的项目，其中主要囊括坏账准备、资产减值准备和受托代理支持等，把资产管理模式进行细化，为事业单位的资产管理工作进行助力。此外，其中又增加了应收股利科目和应收款项的内容，使用权益法的模式对长期股权投资情况进行计量，增强资产核算的可靠性和真实性。在传统的会计核算中主要采用首付实现制的模式，如果事业单位已经开展的项目中不涉及支付费用，那么就不计入负债的范畴，这样就增加了事业单位运行的危险性，为之后的资产管理工作埋下安全隐患。所以，在政府会计制度中，会计核算的科目得到有效的调整，并且能结合会计科目的性质和内容对核算模式进行细化处理，保障核算工作的全面性。

（八）改变记账方法和会计要素

在政府会计制度中主要采用“5+3”的模式。财务会计反映的是事业单位的经济财务情况，而预算会计反映的是事业单位预算执行的情况。同时政府会计制度对会计核算的内容进行重新划定，添加政府收支预算监管的内容，提高事业单位费用处理、管理工作的质量，细化资产处理的模式，增强资产核算的全面性，并且资产负债的范围也得到进一步的扩大。

（九）案例探究

1.固定资产核算案例探究

事业单位为了优化窗口服务工作的质量和效率，在2018年使用自有的资金购买了一批高新的办公基础设施。结合现阶段政府会计制度中规定的财务核算要求，进行科学的账务处理。即借：固定资产-办公基础设施、贷：非流动资产资金-固定资产；借：事业支出-其他资本性支出、贷：银行存款。根据上面的会计处理模式，事业单位购买办公基础设施时增加了固定资产，并把设施一次性纳入事业支出科目。在2018年时，固定资产需要按照虚提的模式进行折旧处理。在政府会计制度下，应该使用权责发生制进行核算，会计应该进行如下处理。财务会计，借：固定资产-办公基础设施、贷：银行存款。预算会计，借：事业支出-其他资本性支出、贷：资金结存-货币资金。在政府会计制度下，会计核算模式更加地精准，能直观地反映事业单位的运行成本，彰显资产的价值，并满足配比原则的要求。

2.坏账处理案例探究

事业单位在2017年因购买办公设备发生了一笔借款，金额为5000元，直接支付给某商家，单位把借款纳入应收款核算。当完成业务后，因为临近年底商家没有及时地开具发票，所以没有及时进行报销操作。后来商家因为经营不善注销，所以事业单位一直没有来得及获取发票。根据会计核算制度的要求，单位无法自行处理这笔坏账。传统的会计核算模式无法体现会计审慎性的原则，不能帮助单位科学地规避财务管理的风险，而且影响财务报表的精准性。但是在政府会计制度下，单位可以按照规定对其进行妥善处理，把应收款项进行坏账处理。即财务会计，借：其他费用5000、贷：准备坏账5000；预算会计无分录。如果确认无法收回时，经过批转后可以进行核销，并进行会计处理。即财务会计，借：坏账准备5000、贷：其他应收款5000；预算会计无分录。政府会计制度下的会计核算处理模式满足了权责发生制的要求，因此可以提高财务报表的精准性。

四、事业单位落实政府会计制度的模式

（一）科学合理地编制财务报告

现阶段，事业单位应该科学地编制财务报表，按照权责发生制的根本要求，对编制报告的情况进行核实，并对单位的收支经营情况进行分析与复核。在进行具体的编辑工作时可以适当借鉴会计账目，根据权责发生制的相关要求对会计账目进行调整，逐渐形成全面分析完善清晰的财务报表。此外，在进行预算编制时，应该把事业单位的收支预算和之前的财政经济进行匹配，并与具体的执行部门进行沟通，掌握本年度的发展计划和安排，并且把握国家政策的发展动态。

（二）加强财务信息化建设

目前，信息化高速发展，为各行各业进行助力，加强内部管理的效果，扩大了业务的辐射范围。进行财务信息化建设能增强资源整合的效果，缓解财务人员的工作压力，避免原始数据重复录入的问题，从而优化事业单位的管理流程，提升整体的管理效率。所以应该建立信息化财务体系，保障信息数据的精准性。

（三）完善内部控制机制

事业单位进行科学的内部控制工作能保障会计信息的精准性。所以事业单位的所有员工都应该树立内控的意识，建立健全的内部控制机制，明确内部控制工作的重难点，保障各项机制的执行力度。并且要树立走出去的理念，到一些先进的单位进行调研，借鉴吸收它们的先进财务管理理念和思想，构建一套符合自身单位发展的内部控制机制，与实际的财务管理工作构建联系，打造优质的事业单位内部发展环境，不断补充预算编制的内容，提高财务部门的先进性。

（四）提高财务人员工作能力

现阶段，事业单位开始运用政府会计制度，但是部分工作人员缺少对权责发生制会计核算机制的正确认识。所以事业单位应该为他们提供系统化的培训，切实提高他们的工作能力和职业素养。比如，邀请高校的专家学者到单位为财务人员提供培训，增加他们的知识储备量。安排财务人员参与到一线的会计核算活动，拓宽他们的眼界，增强实践能力。这样能促进他们把理论知识和工作经验进行有机地结合，提高应对政府会计制度的能力。此外，财务人员还应该对企业会计准则进行剖析，明确它的资产计量模式和计算方法。