限塑寻求“立法突破”

张宏羽

限塑是一项系统工程（图/IC photo）

去年1月19日，国家发展改革委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，对于禁止、限制使用塑料制品提出要求。嗣后，包括上海在内的全国30余个省区市公布了限塑相关的实施方案和行动计划，各地也都在探索可复制可推广的塑料污染治理模式。

新版“限塑令”正式实施后，生活中高频出现的一次性塑料制品，逐渐淡出人们的视线。在餐饮外卖领域，已经有不少连锁品牌率先行动了起来。多家餐饮店推出纸质吸管。一位肯德基的门店经理告诉记者，餐厅在打包外卖环节禁用不可降解塑料袋，餐厅还免费提供无拎手纸袋，如需可降解塑料袋，可付费购买。一位小杨生煎的店长表示，从今年起，外卖餐包中餐具全部替换成了环保材质。记者还陆续走访了好德、全家、农工商超市等商超，发现店内均已禁用不可降解塑料购物袋，推出无纺布袋。上海一顺丰速运营业点的经理向记者透露，顺丰正根据国家标准及规定，提高绿色包装材料比例，推行简约包装。

在记者探访的过程中，也发现一些商家未严格落实新版“限塑令”的情况。此前，记者曾连续走访了上海的10家药店，仍可见到不可降解塑料袋的身影。在北艾路上的某家药店，不可降解的塑料袋免费提供，店员甚至表示“没接到过什么通知，不知道‘限塑令”。此外，在一家生鲜超市内，记者用0.3元的价格购买到了不可降解塑料袋，当被问及是否知道“限塑令”时，店员的回答是“不清楚、不知道”。

可见，虽然新版“限塑令”升级革新的幅度较大，但治塑难度依然不小。作为一项系统工程，想要摆脱落地难的困境，需要久久为功、持续加力。从立法方面寻求突破，是这个系统工程中不容忽视的重要一环。

由来已久的“限塑令”

其实，早在2008年6月1日我国就开始实施“限塑令”，禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，规定一律不得免费提供塑料购物袋。

此后的十余年里，我国还发布了《废塑料加工利用污染防治管理规定》，进一步加强废塑料加工利用的污染防治;印发《关于开展废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知》，集中整治废塑料加工利用集散地和废塑料加工利用企业;开展限制生产销售使用塑料购物袋专项行动，加强执法监督……

旧版“限塑令”取得了一定效果，我国塑料袋使用量年均增速已经从20%降到了3%以内，但塑料袋的使用还是没有得到有效遏制，被不少媒体评论为“收效甚微”。2018年，长期关注垃圾问题的环保组织零废弃联盟发布了《“限塑令”十周年营业场所执行情况调研报告》，指出“商品零售场所执行‘限塑令的总体情况不容乐观;除了大型超市和全国连锁便利店较为严格外，塑料袋收费几乎未得到执行;外卖商家和平台基本没有使用合规塑料袋”。

与“限塑令”赛跑的，是日趋严重的塑料污染问题。资料显示，2020年1—10月，我国塑料制品产量达到6075.7万吨，而我国的年塑料废弃量在100万吨以上，废弃塑料在垃圾中的比例占到40%。要知道，塑料袋埋在地下要过大约200年才能腐烂，严重污染土壤;采取焚烧处理方式，会产生有害烟尘和有毒气体，同样会对环境造成污染。此外，塑料垃圾进入海洋后，材料的缓慢分解会释放出有毒物质，影响到海洋生物的生存。

打赢“塑料污染治理战”，关系着“美丽中国”建设和中华民族的永续发展，更关系着“人类命运共同体”的构建。面对白色危机，近年来，全球范围内掀起了“限塑”热潮：法国《能源转型促进绿色增长法》的禁塑部分法令正式实施、加拿大将全面禁止部分一次性塑料用品……一直以来，中国高度重视生态文明建设和生态环境保护，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。然而，就治理塑料污染而言，有专家认为，旧版“限塑令”在制定时缺乏长远考虑，已经不适合当前的情况，亟需调整和完善。

升级革新，直面“塑”缚

新版“限塑令”出台后，迅速引发热议。中国循环经济协会副会长赵凯近日表示，相比欧洲及许多其他国家的做法，这一新政策框架是全球最全面的，将为其他国家提供很好的参考。

绿色账户创始人、更绿中国发起人孔令韬向记者表示，当前人类陷入了被塑料垃圾裹挟的经济发展模式中，针对塑料污染蔓延的趋势，减塑限塑成为了必须直面的新时代命题。新版“限塑令”的出台，既是一场及时雨，也是一个新契机，引导全社会去思考如何促进减塑限塑，也将会把对于塑料废弃物的利用引入深入探索的阶段。

很多人发现，与旧版“限塑令”相比，新版“限塑令”范围更广、对替代品的要求也更细致，还针对塑料废弃物的分类处理提出了要求。

新版“限塑令”首次聚焦电商、快递、外卖等新兴领域。对于餐饮打包外卖服务，逐步禁止使用不可降解塑料袋，对不可降解一次性塑料餐具消耗强度提出要求。对于快递塑料包装，也将逐步禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

新版“限塑令”对于推广应用替代产品提出要求。此后，《可降解塑料制品的分类与标识规范指南》《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》等标准、政策也陆续出台。在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。对于生鲜产品，推广使用可降解包装膜（袋）。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品等。

新版“限塑令”还强调要加强塑料废弃物回收和清运。结合实施垃圾分类，加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。在写字楼、机场、车站、港口码头等塑料废弃物产生量大的场所，要增加投放设施，提高清运频次。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。建立健全废旧农膜回收体系;规范废旧渔网渔具回收处置。

新版“限塑令”的发布与实施，给可降解塑料领域注入了一针兴奋剂。记者注意到，2021年股市开市后，金丹科技、瑞丰高材等可降解塑料概念股涨幅明显，也从侧面反映出大家对生物可降解材料市场发展的信心和新版“限塑令”的社会认可度。

然而，也有环保组织表示，解决塑料袋问题，不能只靠“可降解塑料”这一种方案。因为生物可降解塑料袋要完全降解，需要在50℃高温下，自然环境难以达到降解必要的温度。如果达不到降解条件，生物降解塑料也会变成塑料垃圾。就将来政策措施的发力点，同济大学循环经济研究所所长杜欢政此前向媒体阐述了自己的观点：“治理塑料污染，关键有二：一是在源头鼓励倡导健康的消费方式，延长塑料制品生命周期，减少、减缓塑料垃圾的产生;二是做好垃圾分类，让塑料废弃物全部进入无害化或资源化处置渠道，避免暴露在自然环境中。”

法律配套有待跟进

新版“限塑令”作为公共政策，其实施后会对人们正常的生活和交易以及企业的生产带来一定的影响，但最终的效果还需时间的检验。记者注意到，新版“限塑令”确定了2020年、2022年和2025年的塑料污染治理目标，通过“分步走”的方式减少塑料在环境中的存在。但从目前来看，还是存在销售者没有完全了解、消费者意识未能跟上、执法力度稍弱等问题。如何提高新版“限塑令”的法律效力，加强其在实施过程中的权威性，让其真正落地，一些学者表示，有法可依和法律配套是关键。

新版“限塑令”基本上可以适用《固体废物污染环境防治法》。2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《固体废物污染环境防治法》，自2020年9月1日起施行。《固體废物污染环境防治法》明确了与新版“限塑令”相关的保障措施与法律责任。

但业内人士表示，《固体废物污染环境防治法》还是不够成熟和完善，还需要更多的配套规章出台，用更为刚性的法律来推动公共政策的深入实施。法律要不断“长牙齿”，执法也应不断使出“杀手锏”，从而彰显法治的力量。

也有一些业内人士希望，未来能够将新版“限塑令”提高位阶，升级成专门的法律法规，通过提高惩罚违法行为的力度、完善相关的规定，来全面禁止生产、销售和使用不可降解塑料制品。为了避免新版“限塑令”实施几年后出现效力萎缩的情况，将公共政策上升到法律，或是一个解决方案。