农村三资管理存在的问题及强化管理策略

赵秋珍 河南省郑州荥阳市高村乡人民政府

基于农村集体规模日益壮大的形势下，农村居民对三资管理工作愈加重视。随着农民法律意识的不断增加，维权意识也随之提高，逐渐关注了三资管理建设工作[1]。农村三资管理部门要想从本质意义上，强化三资管理能力，首先应深入剖析当前的管理问题，并深入挖掘问题症结所在，其次再对其采取对应措施。纵观当前部分农村三资管理工作，现有管理机制不完善、监管方法不科学、决策不严谨等，这些问题都是影响三资管理有序开展的重要根源。鉴于此，我们应及时探究行之有效的改善策略，积极完善三资管理的不足之处。如此，才能打造优良的农村经济环境。

一、农村“三资”管理的必要性

（一）发展壮大农村经济

农村经济在长足发展中，离不开资产的保障与资金的支持。鉴于此，应积极提高三资管理水平，将现有资源、资金进行有机的整合，结合农村具体发展状态，深入完善农村经济发展战略，才能有效促进农村集体经济得以长期、稳定地进行。尤其是部分偏远的农村地区，这些农村通常经济资源较少，能够灵活应用的资金、资源较为匮乏，因此务必要重点关注集约化管理理念，加大三资管理建设力度，尽量控制资金投入成本。如此一来，才能最大程度减少资源的损耗，以此提高经济收益。以我国DY县为例，DY县在2018年开展了清产核资工作，掌握了明确的“三资”存量，将处于闲置状态的“三资”进行了盘活，采取了“三变”政策改革。随着“三变”政策的贯彻落实，在2020年已获得收益农户305户，总资产由2018年的52367.57万元，发展到2020年的134836.86万元。真正地做到了为农民带收益，促进集体经济的发展[2]（见表1）。

（二）促进农村党风廉政建设

良好的农村三资管理工作，是保障广大农民切身利益的重要元素，与农民利益息息相关。近年来，随着法律知识的不断普及，各级政府部门对三资管理工作高度重视，成为当前推动农村经济发展的首要政治任务。紧抓三资管理工作，一方面能对农村资产、资金做出有利保障，避免出现不规范行为；另一方面，能有效提高基层管理人员的责任意识，引导管理人员认真完善农村三资管理工作，规范管理人员的自身行为，促进农村党风廉政的建设进程。

（三）确保农村和谐稳定

农村三资的管理任务，是提高农民集体资产的使用效益。农民对三资的实际应用途径，有知情权与监管权。三资管理部门在日常开展工作时，应通过各种传播渠道，向农民定期公示三资财务运转情况。其次，三资管理部门还应在村委会，安排专门的咨询人员，向农民讲解三资使用情况，解答农民的疑惑，以此得到广大农民的认可。如此一来，不仅能降低村民与管理部门发生矛盾的概率，同时提高彼此的信任程度[3]。这对于农村发展而言，既能帮助农村经济得到长足的发展，更能确保农村和谐稳定。

表1 截止2020年底DY县“三资”管理数据

二、农村“三资”管理中的问题

（一）管理机制不够完善

部分地区在开展农村三资管理工作时，没有建设相对完善的管理机制。常常会出现针对同一事项，却有多个主管部门同时管理，由于主管部门管理职能的交叉与不统一，极易降低三资管理的质量与效率。其次，在管理制度方面，也没有进行精细的划分，导致管理人员在开展三资管理工作时，极易出现各种偏差。

（二）监管方式不科学

目前，部分乡镇政府领导对三资管理工作的重要性，没有深刻的认识，没有健全科学的监管方式，导致三资监管工作始终难以贯彻落实到位。其次，是监管部门后续监管乏力，这极易使三资管理人员出现错误管理行为，导致三资管理工作难以顺利进行[4]。

（三）决策严谨程度不足

农村在开展三资管理工作时，通常会涉及各种管理内容，如物资管理、资金管理、资产管理等。而在物资管理中，还涉及了土地资源管理、林业资源管理、水面资源管理等各种资产类型。这就表明，在农村三资管理中，不仅涵盖的管理内容庞杂，同时还具有一定的管理难度。这些庞杂的管理内容，极易增加决策工作的难度。

三、农村“三资”管理问题策略

（一）建立完善的管理制度

首先，三资管理部门应积极完善管理制度，根据不同的管理内容科学制定管理制度，如清查盘点制度、资产分类制度等。其次，应立足于相关的制度体系上，精细化制定相关制度中的条例内容，以此约束管理人员的行为。另外，三资管理部门可采取“四个统一”管理模式：一是，统一管理农民银行账户信息；二是，统一管理印鉴；三是，统一管理票据凭证与记账工作，避免出现“赊账”等问题，并且还要详细记录三资的使用情况；四是，统一管理财务档案，安排专人管理三资财务档案，确保档案的真实性与准确性[5]。

（二）建立有效监管部门

首先，应建立有效的监管部门，由乡镇财政所为主导，结合各个相关部门的力量，共同开展三资监管工作。通过有力的监管，强化三资管理工作的效率与质量，以此推动三资管理工作日趋完善、有序地进行。其次，监管部门应采取责任追究制度，引导管理人员明确自身的岗位职责，以便于在出现三资问题时，能做到有规可循，避免出现相关推诿责任的现象。同时，三资管理部门在开展相关工作时，应确保管理工作的科学性与规范性，打造出精细化三资管理模式。

（三）优化决策制度

决策人员在进行重大战略决策工作时，应重点强调三资管理工作，将其作为决定对象之一，以此提高决策制度的严谨性。决策人员在审核村账时，应抱以实事求是的决策态度，保证各项集体资产均属于集体组织。其次，在面对财产收益分配问题时，应制定合理、全面的收益分配方案[6]。最后，决策人员应不断优化决策制度，从而将经营目标进一步深化，并且向农民公开三资数据信息，以及三资管理制度，引导农民对集体资产情况做到了如指掌。

四、结语

综上所述，高质量的三资管理工作，不仅能有效推动农村集体经济的发展，同时还能确保农村社会和谐发展，对农村发展而言，具有广泛的积极影响作用。目前，农村三资管理工作虽取得了一定的成效，但依然存在诸多问题亟待解决。农村三资管理部门应对这些问题提出高度地重视，深入剖析问题的症结所在，深度挖掘行之有效的应对措施，重点强调管理制度的完善、建设监管部门、优化决策制度等。只有这样，才能确保三资管理工作实现有序开展。笔者相信，经过广大同仁的共同努力，定会助力我国农村加速实现乡村振兴，不断夯实自身的经济基础。