铸牢中华民族共同体意识视阈下民族地区经济高质量发展研究

李丽媛 胡玉杰

（东北大学 工商管理学院，辽宁·沈阳 110000）

习近平总书记在党的十九大报告提出了深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识和我国已经进入高质量发展阶段两个重要论断，意味着铸牢中华民族共同体意识不仅为民族发展的未来指明了方向，也为高质量发展阶段少数民族政治、经济和文化等领域的跨越式发展提出了新的战略要求。中华民族共同体不仅是国家政治共同体、历史命运共同体、精神文化共同体，更是经济利益共同体[1]。少数民族地区是我国经济社会全面高质量发展的重要组成部分，但受历史、自然地理、资源分布和产业布局等因素的影响，少数民族地区经济社会发展水平与东部发达地区相比一直相对落后，且近些年来呈现出区域发展差距渐趋扩大、生态环境脆弱、贫困人口众多等发展特点，经济发展中区域不平衡不充分的矛盾异常突出，这也成为新时代制约我国经济高质量发展重要障碍。同时，民族地区的经济越是长足健康可持续发展，人民群众越能分享经济社会发展的红利，也就越能自觉主动地认同中华民族共同体[2]。因此，党和国家也一直将促进少数民族地区经济快速健康可持续发展作为解决民族问题的根本途径。新时代维护民族地区的团结稳定，更好地凝聚各民族人民的智慧和力量，认真贯彻落实党的民族政策，抓准民族地区经济发展中的主要矛盾，铸牢中华民族共同体意识就成为民族地区实现高质量发展的必然选择。

一、实现高质量发展与铸牢中华民族共同体意识

（一） 实现高质量发展与铸牢中华民族共同体意识的逻辑起点

中华民族共同体意识的核心是多层次认同问题，本质上是各民族同胞对共同体的认知、信念和感情[3]。对中华民族的认同是铸牢中华民族共同体意识的核心要素，对中国共产党的认同是铸牢中华民族共同体意识的领导力量，对中国特色社会主义的认同是铸牢中华民族共同体意识的动力保障。

“解决民族问题的基础是经济、是发展”。我国少数民族地区从人口聚居区域上看主要集中在中西部地区，区域面积占国土面积的63.72%，人口占全国总人口的8.5%，但这些地区2019年GDP总量占全国GDP总量的比重仅为10.06%，贫困人口则占到了36.26%，第三产业比重也仅为38.79%，低于全国平均水平的13.37%，这些数据充分说明目前我国少数民族地区经济发展水平仍相对落后，是新时代推进我国经济高质量发展的重要“障碍”。亟需以铸牢中华民族共同体意识为基点，通过推进产业结构调整、发展理念转变、人才引进等一系列支撑高质量发展的举措，才能破解民族地区经济社会发展不均衡不充分的主要矛盾。为此，充分认识铸牢中华民族共同体意识与民族地区经济高质量发展的逻辑内涵就成为新时代贯彻落实民族政策、提高民族地区发展水平的关键，只有这样才能实现民族地区高质量发展，共享发展成果，从而建立各民族平等互助、互惠互利的民族共同体。铸牢中华民族共同体意识和实现高质量发展都是在现行要求下对应解决我国社会主要矛盾的政策路径，也是实现人民对美好生活的向往实现伟大中国梦的客观要求。

（二） 实现高质量发展与铸牢中华民族共同体意识的内在联系

实现高质量发展为铸牢中华民族共同体意识提供了现实路径。我国经济已进入高质量发展阶段这一重要论断是党中央基于高质量发展不仅在于注重经济的增长速度，而且更要强调“五位一体”的发展质量及经济结构、产业结构的优化等实际情况而制定的策略。其主要内涵是从总量扩张转为结构优化，从“有没有”转型为“好不好”。实现经济高质量发展，提高民族地区人民生活水平是巩固民族关系和推动民族团结的最有力抓手。坚持把高质量经济发展、解决主要矛盾作为民族工作的第一要务，以确保少数民族地区全面建成小康社会和铸牢中华民族共同体的经济基础。

铸牢中华民族共同体意识是实现高质量发展的现实需要。中国特色社会主义进入新的发展时代，我国将全面进入建设社会主义现代化国家的新征程，这将是实现中华民族伟大复兴和中国梦的关键时期，而铸牢中华民族共同体意识也就成为新时代新征程中党和国家民族工作的重要任务与内容。因为无论是实现经济高质量发展还是关系到少数民族同胞的生存与未来，都需要凝聚共识，以安全感和归属感的共同体作为基本依托与根本保障。中华民族的意识从“自在”到“自觉”的演变，中华民族共同体为高质量发展筑牢了安全保障。因为只有民族团结、社会安定、国家统一，建设各民族共有的精神家园才能实现新时代我国经济的高质量发展，实现民族地区的经济现代化建设目标。

（三） 新时代铸牢中华民族共同体意识对实现经济高质量发展的意义

铸牢中华民族共同体意识奠定了民族地区实现经济高质量发展的政治基础和制度根基。尤其是改革开放以来，充分发挥民族地区的资源及能源优势，实现了经济快速增长、产业结构持续优化，人民生活水平不断提高，完成了以铸牢中华民族共同体意识促进各民族平等团结、共同繁荣、人民幸福等发展目标，所取得的成效十分显著。

民族地区作为资源禀赋较为丰富的地区，同时也是生态环境极端脆弱的地区和国家生态安全的重要屏障。目前民族地区仍存在发展方式粗放、资源高浪费、地区发展不平衡等一系列结构性问题。经济发展不平衡不充分的矛盾突出仍是民族地区的最大情况，努力探索“中华民族共同体”为导向的高质量发展是时代赋予民族地区的特殊使命，同时立足本地资源禀赋，体现民族地区制度优势，是民族同胞共享发展成果和时代红利的出发点和落脚点。

二、民族地区经济高质量发展的实证分析

（一） 研究方法与指标体系构建

选取内蒙古、广西、宁夏、新疆、贵州、云南和青海七个民族省（区） 的48个城市作为研究对象，数据来源于《中国城市统计年鉴2019》、各地级市《2019年国民经济和社会发展统计公报》。在研究方法上应用主成分变异系数评价模型依据经济高质量发展的内涵和民族地区经济发展的特点，构建了经济效率高质量、开放创新高质量、绿色环境高质量、人民生活高质量4个经济高质量发展的衡量指标，以测度上述地区经济高质量发展的水平。

经济效率高质量指的是经济协调高效发展，反映了经济发展过程中的效率、结构以及稳定情况。开放创新高质量反映了经济发展的内在动力，利用开放创新驱动经济的增长动力，能够完成经济发展的动力转换，破解要素投入约束，实现经济更高效、更有质量的发展。绿色环境高质量是将资源环境作为经济发展的硬约束，贯彻落实绿色发展新理念，可以加快建立绿色经济发展模式，实现经济的高效可持续发展。人民生活高质量指人民共享经济发展成果，反映了人民生活水平和质量，以及满足人民对美好生活需求的指标。

表1 经济高质量发展指标体系表

人民生活高质量城镇化率 城镇常驻人口/常住人口数量 % 正城镇居民可支配收入 2017 年国民经济和社会发展统计公报 元/人 正农村居民可支配收入 2017 年国民经济和社会发展统计公报 元/人 正万人拥有医生数 医院、卫生院总数/常住人口数量 人 正万人拥有床位数 医院床位总数/常驻人口数量 张 正城镇养老保险覆盖率 年末城镇养老保险人数/常驻人口数量 % 正

（二） 民族地区经济高质量发展的测度结果

根据主成分分析法和变异系数的综合评价的方法，计算出民族地区七省（区） 48个城市25个指标的相关权重。（如表2所示）。

表2 少数民族地区经济高质量发展指标权重表

经测算得出民族地区经济高质量发展水平及经济效率高质量、开放创新高质量、绿色环境高质量、人民生活高质量四个维度发展水平（如表3所示）。

表3 民族地区48 个城市经济高质量发展水平表

巴彦淖尔市 0.0663 0.0246 0.1290 0.0805 0.3005乌兰察市市 0.0885 0.0254 0.0997 0.0535 0.2671南宁市 0.1483 0.0169 0.1397 0.0321 0.3370柳州市 0.1099 0.0351 0.1535 0.0817 0.3801桂林市 0.0921 0.0357 0.1546 0.0646 0.3470梧州市 0.0840 0.0220 0.1470 0.0538 0.3067北海市 0.1142 0.0494 0.1510 0.0627 0.3773防城港市 0.1090 0.0256 0.1673 0.0633 0.3652钦州市 0.0914 0.0267 0.1568 0.0409 0.3158贵港市 0.0929 0.0181 0.1343 0.0427 0.2880玉林市 0.1056 0.0211 0.1398 0.0465 0.3130百色市 0.0894 0.0278 0.1350 0.0315 0.2837贺州市 0.0755 0.0175 0.1473 0.0376 0.2780河池市 0.0903 0.0275 0.1611 0.0253 0.3043来宾市 0.0761 0.0121 0.1341 0.0358 0.2581崇左市 0.0876 0.1042 0.1438 0.0323 0.3678贵阳市 0.1345 0.0608 0.1545 0.1107 0.4605六盘水市 0.0941 0.0299 0.1076 0.0457 0.2772遵义市 0.1067 0.0275 0.1445 0.0618 0.3406安顺市 0.0824 0.0232 0.1529 0.0427 0.3012毕节市 0.1030 0.0486 0.1007 0.0407 0.2929铜仁市 0.1012 0.0588 0.1432 0.0312 0.3344昆明市 0.1379 0.0569 0.1521 0.1114 0.4582曲靖市 0.0959 0.0219 0.1334 0.0441 0.2953玉溪市 0.0717 0.0356 0.1442 0.0695 0.3210保山市 0.0870 0.0198 0.1535 0.0399 0.3001昭通市 0.0761 0.0383 0.1373 0.0280 0.2796丽江市 0.0678 0.0296 0.1638 0.0453 0.3064普洱市 0.0985 0.0443 0.1605 0.0386 0.3419临沧市 0.1063 0.0467 0.1524 0.0327 0.3381西宁市 0.1078 0.0219 0.1150 0.0927 0.3374海东市 0.0781 0.0233 0.0920 0.0276 0.2210银川市 0.0991 0.0514 0.1448 0.1140 0.4093石嘴山市 0.0742 0.0190 0.1279 0.0813 0.3023吴忠市 0.0680 0.0303 0.1085 0.0524 0.2593固原市 0.0806 0.0338 0.1372 0.0398 0.2913中卫市 0.0749 0.0326 0.0891 0.0407 0.2373乌鲁木齐市 0.1334 0.0698 0.1588 0.1776 0.5396克拉玛依 0.1101 0.0412 0.1812 0.1106 0.4430吐鲁番市 0.1180 0.0263 0.0811 0.0581 0.2834哈密市 0.0841 0.0575 0.1305 0.1020 0.3741

（三） 实证结果分析

少数民族地区48个地级市经济高质量发展水平排序如图1所示，其中经济高质量发展水平平均值为0.3324，其中有27个城市低于平均值，占比56.2%，表明民族地区的经济发展仍处在较低的水平中，整体有待改善，急需通过产业机构转型，按照“五位一体”总体布局，推进少数民族地区的经济社会高质量发展，以探求少数民族地区区域城乡协调发展、缓解各方面发展不平衡不充分的矛盾。

图1 少数民族地区48个城市经济高质量发展排序图

从测度结果可以看出，经济高质量发展综合指标最高的为乌鲁木齐的0.5396。从区域来看，综合指数前十中西北地区远多于西南地区，这与西北地区近些年来受国家西部大开发、供给侧结构性改革等政策的影响，产业转型和布局成效较为显著有关，而西南地区的云贵川等地区的少数民族地区交通不便，产业转型尤其是第三产业中的高新技术产业等发展严重不足且贫困人口众多、人才流失相对较为严重，在这些因素等的综合作用下，使得西南地区经济社会高质量发展的程度相对较低，急需通过产业转型和结构调整、推进创新发展战略等促进少数民族地区的高效高质量发展。从城市特征可以看出排名前十名中的一半以上的城市是所在省（区） 的省会（首府） 城市（如表4所示）。

表4 综合高质量排序前10的城市其他指标的排名表

从单指标测度视角的详细分析结果如下：

（1） 从经济效率高质量发展水平看，全国少数民族地区的平均值为0.0966，但分值最高的南宁市也仅为0.1483，是最后一位巴彦淖尔市的2.24倍，体现了少数民族地区区域发展的不均衡不充分的矛盾。从排名前十的区域来看，新疆、内蒙古地区各占了三个，但分值也仅仅大于0.11。从经济效率各分项指标看，48个民族地区城市的全要素生产率均值为0.5547，南宁市仍排名第一。社会劳动生产率指标的平均值为25.40%，防城港市以68.01%排名第一，是最后一位吐鲁番市的11.67倍。投资产出率指标的平均值为0.59%，有17个城市（35.42%） 的值超过了平均值，其中克拉玛依是最后一名临沧市的31倍。第三产业占GDP 比重指标有25 个城市（52.08%） 超过了48.74%的平均值，呼和浩特以74.14%排名第一。通胀率指标中鄂尔多斯市的通胀水平最低。城镇登记失业率指标的平均值为2.98%，19个城市（39.58%） 的城镇登记失业率低于平均值，其中最低值为克拉玛依市0.78%，最高值遵义市4.2%，相差了三个多百分点。经济增长率指标的平均值为8.01%，最高值为安顺市13.5%。上述指标间的测度充分体现了少数民族地区发展缺乏区域协调性，与非民族相对发达地区差距较大。

（2） 全国民族地区开放创新高质量指标均值为0.0330，排名最高的崇左市为0.1042，是来宾市的8.68倍，差距明显。与经济效率测度指标不同的是，开放创新高质量指标中西北地区城市相对较少，西南及中部的民族地区开放创新指数相对较高，尤其是近些年来大数据及互联网高新技术发展相对较好的贵阳，得分相对较高，排名第三位。从详细指标来看科学技术占比平均值为1.20%，有17个城市（35.42%） 高于平均值，其中哈密市5.5最高，这也体现出近些年西北地区在区域开放、沿边贸易、创新驱动等方面有较大的提升。万人拥有专利数值为3.03件，有16个城市（33.33%） 高于平均值，其中乌鲁木齐市得到了16.04，虽与北上广等发达地区差距较大，但这充分说明了西北地区推进创新驱动、外向型经济发展战略及模式转型的措施渐有成效。教育支出占比平均值为13.94%，铜仁市分值最高，进出口总额占GDP比重指标中有8个城市（16.67%） 高于平均值，崇左市最高。

（3） 绿色环境高质量指标的平均值为0.1385，56.25%的城市都在平均值之上，说明民族地区整体绿色环境效率较高。其中克拉玛依市的2018 年，全市环境空气质量达标327天（扣除沙尘天气），优良比例达到了92.4%，“五位一体”的新发展理念，少数民族地区应充分发挥自身优势，助力推进。从详细的指标来看，人均水资源平均值达到了3191.25立方米，其中最高值为呼伦贝尔市的12501.56立方米。人均绿地面积为21.75平方米，乌鲁木齐市则为129.59平方米，是全国平均值的6倍。万元GDP电耗的均值达到了3710.71千瓦时，最高值乌兰察布市竟然高达25200.80千瓦时，最低值的南宁市也有575.35千瓦时，这也体现了少数民族地区经济发展模式粗放原始，需要通过产业布局、产业转型、优先发展高新技术产业和服务业等。万元GDP废水排放量平均值为7.82吨，有35个城市（72.93%） 低于平均值，其中最低值为吐鲁番市的0.11，仅为排名最高的海东市的0.136%，水资源差距明显。万元二氧化硫排放量有33个城市（68.75%） 低于平均值，最高值为毕节市的0.0331吨，是海东市的165.5倍，环境污染程度的差异也非常明显。万元GDP工业烟（粉） 尘排放量的平均值为0.0062吨，有36个城市（75%） 低于平均值，最高值是海东市0.0391，最低值是南宁市0.0003。pm2.5全面浓度平均值为36.22微克/立方米，有29个城市（60.42%） 低于平均值，其中最高值乌鲁木齐75.5，最低值丽江市14.8。

（4） 从人民群众生活质量上讲，平均值为0.0643，其中64.6%的城市要低于平均值，说明民族地区城市的人民生活质量有待提高。而从详细指标上看，民族地区的城镇化率平均为52.97%，其中最高值为乌海市的94.7%，最低值是赤峰市的30.87%。城镇居民可支配收入的平均值为30926.59元，其中20个城市（41.67%） 高于平均值，其中最高的城市是包头市44231元。农村可支配收入的平均值为12069.91元，24个城市超过平均值，其中最高的是克拉玛依市的22695元。公共图书馆人均藏书量平均值为0.864册，只有12个城市（25%） 高于平均值，其中吴忠市人均7.84本为最高值。万人医院床位数的指标平均值为43.33张万人，有23个城市（47.92%） 高于平均值。万人拥有医生数指标平均值为22.58人，城镇养老保险覆盖率的平均值为16.01%，其中最高值乌鲁木齐市56.96%是最低值南宁市1.76%的32倍。

（四） 基本结论

第一，民族地区的经济高质量发展水平相对较低，经济高质量发展程度提升空间较大，且第三产业发展相对落后，高新技术产业发展不足，虽然自然、生态等资源相对丰富，但由于发展模式粗放，技术水平落后，环境承载力有限，导致民族地区生态相对脆弱，亟需在民族共同体的建设中汲取发达地区的发展经验，遵循创新就是第一生产力的发展战略，推进产业结构转型，破除第三产业发展的体制壁垒，加强政策支持与引导，提供良好的营商环境，推动政府职能转型，从而带动产业结构及居民消费结构的转型升级。

第二，民族地区高质量发展指数的不同城市区域差异较大，发展不平衡不充分的矛盾异常突出，这也反映了民族地区依然存在区域发展不平衡的问题，在新时期一定要将这些地区的发展纳入民族发展的整体，按照民族共同体的发展模式，认真贯彻落实党中央制定的区域协调可持续发展战略，缩小地区间发展的差距，提升民族地区在经济社会发展上的整体竞争力。

第三，民族地区绿色环境高质量表现突出。其中最高的指标都为绿色环境高质量指标，说明驱动地区经济高质量发展的最大动力来自于优质的绿色环境和生态水平。因此，在新时期，要充分发挥自身的区位、资源及能源优势，大力发展清洁能源产业，探索绿色可持续的发展新模式，为少数民族地区以至全国推动可持续发展战略提供制度及模式基础。

三、铸牢中华民族共同体意识实现民族地区经济高质量发展的政策启示

新时代实现民族地区经济高质量发展，要以铸牢中华民族共同体意识为依托，从地区的资源禀赋和环境优势上破题，更加注重资源环境可持续，将实现经济绿色发展作为民族地区经济高质量发展的基本点。

第一，将铸牢中华民族共同体意识作为民族地区经济高质量发展的第一要义。将民族地区的发展充分融入到中华民族的发展历程中，强化民族共同体意识，在实现经济高质量发展的历史进程中要积极关注少数民族同胞利益表达的畅通性和利益诉求的差异性，利用自身区位优势，走区域协同发展战略，积极主动作为，为民族地区的跨越式发展探索出可复制性、可推广性较强的实践经验。

第二，将保护好生态环境和利用好生态资源作为民族经济高质量发展的第一原则。经济高速增长阶段转向经济高质量发展阶段，将民族地区的自然和能源资源优势转化为经济高质量发展的内生动力，将“绿水青山”变成“金山银山”。实现传统产业绿色化转型升级，有效改善资源环境问题，释放经济增长潜力，充分利用现代化的高新技术来推进民族地区产业结构的绿色化转型升级，大力发展绿色制造产业，提高绿色第三产业在地区生产总值中的比重。

第三，将少数民族人才培养创新驱动作为民族地区高质量发展的第一动力。创新民族地区的人才培养及激励机制，培养一批愿意扎根基层、扎根民族地区的高素质人才。提升少数民族人口素质，改善教育条件，加大职业教育投入，提升少数民族群众的整体教育水平，着力培养少数民族创新型及技能型人才，利用科技提高地区产业发展的信心化程度，发展农牧业、民族文化、旅游业等特色产业。