市场采购贸易新模式的新实践

石茂胜 朱文远 石睿

十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央对十四个五年计划和今后更长时期我国经济发展战略、经济发展路径作出的又一次重大调整和进一步完善。

学习党的十九届五中全会精神，结合市场采购贸易试点工作的实际，我们认为可以以新发展格局去引领市场采购贸易新发展，去探索市场采购贸易方式的新模式和新方法。

市场采购贸易方式的主要特征及其重要作用

市场采购贸易方式是指符合条件的经营者在经国家相关部门认定的市场聚集区内采购商品，并且在相应的主管地海关或口岸海关办理报关手续或者出口商品通关手续的贸易方式。这种方式主要是针对市场上多品种、小批量、多批次的交易特点，总结吸取旅游购物贸易方式经验教训，同时为了更进一步推动国际贸易便利化而创新的一种新型贸易方式，是新时期对外贸易三大新业态之一。它的主要特征包括下面几个方面：

市场采购贸易方式具有单向性，即只做出口贸易。这种贸易方式仅限于出口贸易，是国外的采购商对国内市场商品的采购，不适用于进口贸易。

具有多品种、小批量、多批次的交易特点。

监管措施实行“一划定二联网三认定”的政策。

市场采购贸易方式实行免征不退的税收政策。

海关实行归类通关管理。

海关对市场采购贸易方式报关的每批次货值最高限额为15万美元（含15万美元）。

市场采购贸易方式允许采用人民币结算但不能以现金结算;同时突破了现有的收汇结汇政策，供货商户凭外贸代理商代理出口证明即可办理银行收汇结汇，对于市场采购贸易外汇收支实施主体监管、总量核查和动态监测。

市场采购贸易方式从2013年开始至今经历了五批次共31个试点市场的实践。

市场采购贸易是外贸的一个新业态，它一出现就展现了自己的独特的生命力，特别是在新冠疫情期间更走出了一枝独秀的局面。

通过比较分析，市场采购贸易出口额占所在地总出口额比重在0.54%到73.9%之间不等，其中义乌占比73.95%为最高，其余的大部分地方占比在10%到20%之间，市场采购贸易已成为促进各地外贸行稳向好、带动各地外贸方式多样化、平衡外贸发展的“发动机”，对出口的带动作用不容小视。

市场采购贸易方式从2013 年开始至今经历了五批次共31 个试点市场的实践。图为首批试点市场之一——义乌小商品批发市场

市场采购贸易具有提升贸易便利化、降低外贸风险、提高信息互通共享的优势，正因为有这些新特点，市场采购与跨境电商、外贸综合服务企业并称为三大外贸新业态新模式，在传统外贸遭遇新冠肺炎疫情严重冲击的情况下，市场采购贸易仍然实现了逆势增长。

花都区市场采购贸易方式的试点经验及成效

广州市花都区市场采购贸易方式试点自获批以来，围绕提升对外贸易便利化水平，着重从加强领导、完善政策、搭建平台、创新突破、激励引导、加强宣传等多方面入手，勇于創新、积极进取，努力将广州花都试点建设成为广东对外开放的桥头堡、成为内联珠三角制造中心、外接“一带一路”全球市场的重要节点。目前，各项试点工作有序进行，取得了一定的成效，走出了一条自己独特的一个路子，形成了“花都模式”。

花都区市场采购贸易方式的试点经验主要有：

创新了海关监管模式，实现了通关便利化。在海关的大力支持下，在通关监管模式上，花都试点率先以互联互通的模式推进市场采购贸易。在花都试点中，出口小商品无需运至花都口岸办理通关手续，可以依托区域通关一体化直接通过机场、南沙、黄埔旧港、深圳蛇口、大鹏等口岸验放出口，大大减轻了企业物流成本和时间成本，提高了通关效率，有力地推动了市场采购贸易业务的迅猛发展。

花都试点通过集群注册，提高经营主体的集聚程度。花都试点市场范围仅2000多亩，难以满足全省各专业市场多品种商品的实体展贸需求，在市场物理空间有限的情况下，花都试点突破传统企业注册的做法，以集群注册的模式允许商户“场内注册、场外经营”，从而较快地形成商户集聚规模发展市场采购贸易，进一步夯实市场采购贸易发展基础。截止2020年12月底，平台备案的各类经营主体超1.6万家，其中，个体供货商户1.5万家，外贸公司超千家。

花都试点创新公共服务模式，建设共享平台，实现与“单一窗口”的无缝对接。

开放外贸代理商注册地限制，在全省分享试点政策红利。广东是外贸出口大省和小商品出口的重要基地，为稳定全省外贸出口，巩固广州国际商贸中心地位。2017年9月，广东省商务厅等10部门联合发文，将市场采购贸易外贸代理商注册地放宽至全省，在全省范围内分享试点政策红利，复制推广试点政策，花都试点通过该政策不断做强做大规模。2020年全省通过花都试点以市场采购贸易方式累计出口238亿美元，广州地区以外地市包括汕头、河源等地市场采购贸易方式累计出口约46亿美元，占试点出口比重约19%。

建设商品价格监管机制，打击虚假贸易。新业态在带来改革红利的同时，也伴随着新的监管风险。而加强风险防控、杜绝虚假贸易，确保新业态健康可持续发展，打造广州外贸竞争新优势已成为试点建设过程中的一个重大挑战。花都试点在省、市、区各职能部门的支持下，全面加强市场采购贸易价格监控工作，率先打造了一套行之有效的价格监管机制。

强化试点宣传，提升试点影响力。花都试点通过举办各种形式的宣传推介活动来提升试点市场影响力。

截至2020年底，花都市场采购贸易试点部分工作实现了新的发展、新的突破。

一是外贸发展好于预期。受益于市场采购贸易的推动，2017年花都区历史上首次年进出口额突破百亿美元大关，其中试点供货商户通过市场采购贸易方式出口123亿美元（折合人民币约815.2亿元）; 2018年试点市场延续良好发展态势，全年试点商户通过市场采购贸易方式出口359亿美元（折合人民币约2446.3亿元），同比增长200%;2019年，由于省内佛山、中山试点挂牌造成业务分流等原因，花都试点出口规模有所下滑，试点商户通过市场采购贸易方式出口217亿美元（折合人民币约1422.3亿元）;2020年花都试点出口283亿美元（折合人民币约1853.3亿元），同比增长30.4%。

二是集聚效应初步呈现。试点启动三年多来，试点市场新增供货商户1.6万家，外贸代理商约1000多家，平台备案出口商品69个大类，涵盖服装服饰、皮具箱包、塑料制品、电子产品、日用百货等行业。

三是区域形象不断提升。作为华南地区首个试点，坐拥广州千年商都产业基础，花都试点启动以来，坚持“请进来，走出去”的战略，与境内外各政商机构、各行业协会和专业市场积极对接，交流学习，探讨合作发展市场采购贸易。三年多来共接待来自欧洲工商会、巴拿马商会、东南亚、港澳地区、中东及非洲等多个政商代表团1800多人次，有力地提升了花都国际空铁枢纽，高端产业基地，休闲旅游绿港、幸福美丽花都的区域形象。

四是借助于市场采购贸易方式的先行先试，试点积极参与“一带一路”建设，区域带动力和辐射力、影响力不断加强。

五是市场提质初见成效。随着试点建设的深入推进，市场配套功能日益完善，带动试点主打产业皮具皮革业由之前简单的生产销售向创意设计、营销采购等微笑曲线两端加速迈进。

用新发展格局构建引领新模式

市场采购贸易新模式的出现展现了它巨大的生命力，如何在新发展格局的前提下去构建市场采购贸易的新发展格局，我们提出几点来大力发展、完善这种新型的贸易方式：

一是市场采购贸易+国内贸易。改变市场采购贸易方式单一出口方式，可以把国内贸易这一主体用市场采购贸易方式来做，利用市场采购贸易这种新业态的强大生命力来做大做强国内贸易市场。

二是市场采购贸易+电商平台。在市场采购贸易联网信息平台现有参与者聚集的基础上，尽可能多地把电商平台整合到市场采购贸易的平台上面来，动员到更多的资源来做市场采购贸易。

花都试点市场前期尝试与阿里巴巴合作，利用阿里巴巴国际站的跨境供应链和信托保险的优势，供货商履约时可以由阿里巴巴指定的外贸代理商代理卖家货物出口与收结汇，阿里巴巴国际站为客户提供一站式的出口供应链服务，服务广州乃至广东全省商家拓展国际贸易出口，参与国际竞争，通过技术赋能进一步提升贸易便利化。

在前期跟阿里巴巴合作的基础上，下一步要探讨与京东、腾讯、拼多多、WISH的合作，把这些平台所有的资源整合到试点联网信息平台上面来，进一步做大做强市场采购贸易。

三是市场采购贸易+进口贸易。改变过往市场采购贸易单一的出口方式，在“卖全球”的同时“买全球”。做出口的同时做进口贸易，利用平台的大数据，把国内的需求整合起来。通过国外的采购商，代理国内的需求者采购国外的商品，把这些商品卖到国内来。

第一步是推动进口保税商品“保税+实体新零售”落地。据有关资料显示，2019年全世界奢侈品销售额大约23000亿人民币。其中，中国人大约消费了8000亿元，占比31%。2020年至今由于新冠疫情的影响，国外奢侈品销售额出现断崖式下跌，再加上网络购物质量的不确定性，消费者对“保税+实体新零售”项目有较高的期待。通过进口保税商品的直营店去世界各地采购消费者所需的商品，除了货源质量可以得到保证之外，也从另一方面促进了贸易额的增长。

该项目采用“保税+实体新零售”模式，由经海关注册登记的海关特殊监管区域内的企业，将区内保税货物凭保后运至区外进行展示和销售。该模式在税收保全的前提下，允许符合监管要求的电商企业将网购保税进口商品凭保出区展示，消费者到店选购商品，经身份信息验核并在线完成下单支付，三单信息（客户订单、支付流水、物流信息）与申报清单即时向海关推送与申报，清单放行后，先期由快递公司寄送到家，在经营一段时间后，可由消费者主动到快递店收货，实现“线上下单，即买即收货”。

广州市花都区市场采购贸易方式试点自获批以来，勇于创新、积极进取，努力将广州花都试点建设成为广东对外开放的桥头堡、成为内联珠三角制造中心、外接“一带一路”全球市场的重要节点。图为花都区狮岭（国际）皮革皮具城。图/ 鸿宇展览

保税商品直营店的做法就是通过高科技的手段，把保税仓从综合保税区里平移到市中心商场里，商品还处在海关的监管范围之内，我们用电子围栏把这些商品监控起来。

花都试点的“保税+实体新零售”商店可实现“一店三态”，即一家跨境电商直营店，同时销售三种模式的商品：现有的国内电商一般贸易商品、符合一般贸易申报手续的保税直营商品以及跨境电商进口商品。

该项目在不突破现有政策的基础上，让消费者充分享受贸易便利化，為人民群众对美好生活的向往办实事，在保证有效监管的同时给消费者带来良好的购物体验，做到选货、完税、收货的便利和简化，使消费者能在实体店现场就能快速收到所选购的跨境商品，实现优检优放，品质来去可追溯，对跨境电商产业发展同样具有积极意义。

进口创新模式试点，可以大力推进基于1039贸易条件下的碎片化的进口在正常征收关税、增值税或消费税前提下，以组货方式进口，并在指定实体市场或跨境B2B进行展示和销售，为商家提供预申报、快速通关、简化删减、自由互惠、以及贸易规范化服务，并配合负面清单、进口保证金制度、溯源管理、责任追溯制度、事前风险防范，以及事后信用管理相结合等多项便利化改革，为消费者创造良好的购物体验，使消费者不出国门就能买到物美价廉的世界各地的商品。

四是市场采购贸易+RCEP。利用RCEP作为全球最大自由贸易区的特点，做大市场采购商贸易的进出口额。

五是市场采购贸易+供应链金融。以市场采购贸易方式中的供应链金融服务方式缓解商户的资金链紧张问题。

六是市场采购贸易+一般贸易。探讨运用市场采购贸易方式去进行一般贸易。传统的一般贸易都是先缴税再退税，这样会造成很大的工作量，还会浪费人力物力成本，所以可以尝试采用市场采购贸易的方式去进行一般贸易，对一般贸易也实行免征不退或者部分的免征不退政策措施。（作者：石茂胜，广州市花都区市场采购贸易服务中心党组书记、主任;朱文远，广州市花都区市场采购贸易服务中心党组成员、副主任;石睿，广东金融学院助理研究员）

编辑/余弘阳